Терроризм существует в мире с момента появления и развития государства. Практически во всех странах мира он является уникальным, поскольку в каждой из них он имел свою историю и причину. Это, например Палестина, в которой действовала секта секариев в I тысячелетии н.э. Причиной террора был религиозный фанатизм и недовольство социальной политикой. Террористы были убеждены, что мученическая смерть принесет им счастье и покой.
Подобная мотивация террористической деятельности была и у мусульманской секты ассошафинов, которая во имя высокой цели совершала ритуальные убийства чиновников и короля Иерусалима Конрада Монферратского.
В Индии действовали различные тайные общества, в том числе и секты “душителей”, приносящих жертву богине Кале. Они душили свои жертвы, придавая своим убийствам оттенок ритуального обряда.
В Китае существовали Триады, основанные в конце XVII века. В тот исторический период маньчжуры захватили две трети территории Китая. Началась длительная серия жесточайших террористических акций, основой для которых стали националистические и политические причины.
В Российской истории терроризм уходит корнями во втору половину XIX в., в эмиграцию. Именно там начал формироваться круг теоретиков революционного насилия. Это, безусловно, Бакунин, Лавров, Ткачев, Степняк-Кравчинский. Опираясь на опыт Великой французской революции, а также европейских революций, 1848 года и Парижской коммуной, они, вдохновленные ими, находят болевые точки русского общества и вырабатывают, на их взгляд, действенные организационно - тактические формы насильственного изменения общественного строя в России.
Так была создана террористическая организация «Народная воля».
Народовольцы вынесли Александру II приговор в 1879 году, и, на протяжении нескольких лет целенаправленно приводили его в исполнение.
Всего было сделано восемь покушений. Последнее - 1 марта 1881 завершилось убийством царя. Перемены начались не так, как планировали народовольцы. Результатом покушения воспользовались совершенно другие группы и вместо ожидаемой и вожделенной революции начались еврейские погромы.
Российское общество неоднозначно относилось к террористам. Передовая образованная интеллигенция поддерживала их, скорее как нечто новое и прогрессивное, крестьяне же, не понимая многих аспектов политической жизни, открыто демонстрировали негативное отношение к «смутьянам» и «бунтарям». Среди представителей русской либерально настроенной интеллигенции были люди, протестующие против насилия, но их было меньше, чем тех, кто поддерживал насильственные методы.
Свидетельством этих непростых настроений был процесс по делу Веры Засулич, которой судом присяжных был вынесен оправдательный приговор.
По мнению историка О.В. Будницкого « Возникновение терроризма в России не было чем-то уникальным в тогдашней Европе, террористические идеи развивались в работах германских (К. Гейнцен, И. Мост), итальянских, французских революционеров (преимущественно анархистов). Однако, генезис террористических идей в российском освободительном движении носил достаточно самобытный характер, а размах, организация и успех террористической борьбы русских революционеров сделали их образцом для террористов во многих уголках земного шара. Так, в Индии в начале века терроризм называли «русским способом». Говоря о влиянии борьбы русских террористов на мировой революционный процесс, мы имеем в виду революционеров - «политиков»; в случае с анархистским террором процесс был скорее обратным».
Терроризм в России прижился, несмотря на огромные потери революционеров - народников, следовавшие за каждым террористическим актом.
Революционер-народник Морозов Н.А. говорил: « Политическое убийство - это, прежде всего акт мести» и «единственное средство самозащиты при настоящих условиях и один из лучших агитационных приемов». По его словам, политическое убийство, «нанося удар в самый центр правительственной организации… со страшной силой заставляет содрогаться всю систему. Как электрическим током, мгновенно разносится этот удар по всему государству и производит неурядицу во всех его функциях». Морозов же и предсказал, что рекомендуемый им метод борьбы, в силу своего удобства, станет традиционным, равно как и возникновение в России целого ряда «самостоятельных террористических обществ».
Террор был также орудием борьбы эсеров, анархистов, социал-демократов, большевиков, хотя, большевики, в лице В.И. Ленина отвергали терроризм как бесперспективную тактику. Но они же применяли тактику экспроприаций, создавали боевые отряды, которые кроме экспроприации проводили и физическое уничтожение осведомителей, «черной сотни».
В 1917 году начался новый этап в истории российского терроризма. На своем пути к власти большевики столкнулись с противодействием широкой коалиции политических и социальных сил. Разрозненные вражеские силы, в рядах которых были профессиональные кадры и военные традиции, обратились к террору. Но им был противопоставлен весь арсенал систематического, государственного, мощного, красного террора, который и уничтожил антисоветское подполье, а также и сочувствие к террористам, поскольку сочувствовать может только человек, живущий в свободном обществе.
Позднее, после гражданской войны, антисоветские эмигранты совершили террористический акт в отношении Теодора Нетте в Латвии.
Последними очагами террора после войны были Западная Украина и Прибалтика. Там совершались теракты, так называемыми партизанами и «лесными братьями» в отношении местных жителей, советских и партийных чиновников. В 1951 году все террористические организации были уничтожены. Само понятие терроризм постепенно исчезало из обихода. Террористические акты стали единичными. Известно, что в 1969г. душевнобольной человек, как было сказано позже, стрелял по машине Генерального секретаря КПСС - Л. И. Брежнева. В 1977году сепаратисты из Армении, изготовили самодельное взрывное устройство, совершили взрыв в метро.
В 1970-х были попытки угона самолета в Израиль. Несколько терактов произошло во времена Перестройки.
В 1991году РФ стало другим государством - демократическим и правовым, согласно Конституции РФ. Качественно новая реальность породила почву для беспорядков. Россия сразу стала предпочтительным объектом терроризма. Неустойчивое социально-экономическое положение, развал производства, ослабление государственной власти приводят вновь к введению в речь российских граждан понятий терроризм, черный рынок « разборки», «заказные убийства», бандитизм.
Радикально настроенные группировки, в период с 1998 по 1999 годы, взрывают памятник Николаю II, приемную ФСБ, минируют памятник Петру I. Люди не пострадали.
Самые серьезные и кровавые террористические акты связаны с войной в Чеченской республике. Огромное количество жертв, выдвигаемые требования радикального характера, захват заложников, взрывы домов, невозможно квалифицировать только политическими мотивами. Налицо религиозно-националистический мотив. География терактов позволяет сделать вывод об организованности, информированности, финансовой и технической обеспеченности на высоком уровне.
Стоит вспомнить захват роддома в г. Буденовске в 1995 г., и захват театрального центра на ул. Дубровка, где, к сожалению не удалось избежать жертв при освобождении заложников и уничтожении террористов.
Многие страны мира страдали и продолжают страдать от терроризма. Достаточно вспомнить США, Израиль, Испанию и др.
В ХХ веке, в мире было, наконец сформировано осознание значимости нового характера преступности, а также и необходимости совместной борьбы с терроризмом, безжалостный характер и размах которого вызывали ужас и смятение.
Уничтожение невинных людей, культурного наследия, приняли невероятные размеры во второй половине прошлого века. Резкое усиление его отрицательного воздействия на развитие международных отношений и внутригосударственную жизнь свидетельствует о том, что терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов международной безопасности. Как доказала история, за последние 100-150 лет, ни одно государство не застраховано от тех или иных проявлений терроризма, и зачастую первой его целью оказывались как раз те страны, которые в силу конъюнктурных интересов проявляли терпимость к радикальным движениям, практикующим террор. Для эффективной борьбы с ним требуются совместные усилия всего мирового сообщества. Чрезвычайно востребована координация коллективных усилий на самом высоком уровне.
Основные источники угрозы терроризма.
ХХ век войдет в историю человечества не только своими выдающимися научно-техническими открытиями и достижениями, но и как век, вписавший в эту историю целый ряд черных страниц, в числе которых находится и одно из наиболее трагических общественно-социальных явлений.
Само понятие "терроризм" произошло от латинского слова - "terror" - страх, ужас.
Терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
Эти акции осуществляются в целях нарушения общественной безопасности, уничтожения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов, посягательства на жизнь государственного, общественного или другого деятеля, совершаемого в целях прекращения его деятельности либо из мести и др.
Терроризм является опасностью с которой сталкивается современный мир. Реалией настоящего времени является тот факт, что терроризм все больше угрожает безопасности большинства стран.
Как социально-политическое явление терроризм представляет собой совокупность преступлений, совершаемых с использованием насилия отдельными лицами и специально организованными группами и сообществами. Он направлен на расширение влияния определенных сил в обществе, ликвидацию или подчинение деятельности их политических оппонентов, а в итоге - на захват и подчинение политической власти.
История терроризма уходит в века. Террористические акты сопровождают развитие цивилизации.
Одно из первых упоминаний связано с терактами, совершенными в 66-73 г.г. до н.э. еврейской политической группировкой, боровшихся методами террора против римлян за автономию Фессалонии.
В последующей истории можно найти примеры терроризма самого различного плана. Как символы жестокости и неоправданного насилия вошли в историю Варфоломеевская ночь, Французская буржуазная революция, Парижская коммуна.
Основные источники угрозы терроризма
Терроризм – это глобальная проблема.
Наиболее известные международные террористические организации:
– «Ирландская республиканская армия»;
- «Аум Синрике»;
- «Хамас»;
- «Мировой фронт джихада»;
- «Радикальная исламская секта ваххабитов» созданный Бен Ладеном.
Организаторы террористических акций стремятся посеять страх среди населения, выразить протест политике правительства, нанести экономический ущерб государству или частным фирмам и т.д.
По данным Государственных докладов Минздравсоцразвития России за 2005- 2007 гг. и МЧС России за 2007 г., за последние 5 лет терроризм унес жизни 1275 чел., а всего от террористических актов пострадали более 5 тысяч человек (табл.1).
Таблица 1
Структура медицинских потерь и медицинского обеспечения
пострадавших при террористических актах 2002-2007гг. в РФ
Анализ последствий терактов, в результате которых пострадали более 5000 человек показывает, что безвозвратные потери колебались в пределах 3,1–41,8%, тогда как большая часть потерь относилась к санитарным (табл. 2).
Таблица 2
Структура потерь при террористических актах в РФ (1999-2004 гг.)
|
Место теракта |
Безвозвратные потери |
Санитарные |
||||
|
из них госпитализировано |
||||||
|
Манежная пл., ул. Гурьянова | ||||||
|
Буйнакск | ||||||
|
Волгодонск | ||||||
Наибольшая доля безвозвратных потерь определилась в Буйнакске, Моздоке и Беслане, где наблюдалась и большая доля санитарных потерь с тяжелой степенью.
Волна терроризма захлестнула не только республики Закавказья, но и дошла и до Республики Татарстан. В Казани при подготовке 1000летию основания города были раскрыты акции террористического характера (взрыв 8.01.2005 магистрали газопровода в г.Бугульме, попытка подрыва 20.01.2005 опоры ЛЭП в Высокогорском районе, 1.06.05 подрыв ЛЭП-220 в Тюлячинском районе, 28.06.05 подрыв продуктопровода в Лаишевском районе). Кроме того, преступления террористического характера ежегодно фиксируется правоохранительными органами. В их числе заказные убийства, криминальные взрывы, похищения людей, угрозы совершения терактов.
Особенность современного терроризма – террористические организации располагают высокоразвитой инфраструктурой, которая часто включает целую сеть опорных пунктов, лагерей по подготовке диверсантов.
У многих террористических организаций имеются новейшие средства электронной связи. Новейшая аппаратура позволяет им подключаться к системам связи правоохранительных органов, ведущих с ними борьбу.
По мнению зарубежных экспертов, расщепляющиеся материалы, компоненты химического и биологического оружия сейчас доступны террористам как никогда ранее, т.к. существует свободная торговля, слабый экспортный контроль, открытость данных о новейших разработках в области химического и биологического вооружений.
В ряде государств террористы пытаются создать биологическую рецептуру, подобную вирусу Эбола, и патогенные типы микроорганизмов, способные воздействовать на определенные этнические группы и расы. Многие из них в состоянии вести обмен информацией по химическому и биологическому оружию через Интернет.
А в новой программе подготовки террористических групп «Мировой фронт джихада» существует раздел по работе с токсичными веществами и газами типа «зарин». Террористов обучают приемам изготовления сильных ОВ для заражения водоемов на основе химических препаратов, которые имеются в свободной продаже.
Подпольные структуры «Мирового фронта джихада» в ряде европейских стран могут располагать портативными, легко камуфлируемыми взрывными устройствами, в т.ч. химическими ОВ. В этой связи с 1 января 1998г. все подразделения Вооруженных Сил США в Европе и даже члены семей военнослужащих получили средства защиты от химического оружия.
Что представляет собой терроризм, как явление? Слово "террор" произошло из латинского языка: terror – страх, ужас. Любые действия террориста всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу. Главная цель любого террориста – это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса. В основе терроризма – человеконенавистническая психология, ненависть человека к человеку, человека к человечеству.
Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.
Терроризм как политическое явление – это результат повальной "деидеологизации", когда отдельные группы в обществе начинают ставить под сомнение законность и права государства и этим оправдывают свой переход к террору для достижения собственных политических целей. Террористические акты совершаются для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться выполнения каких-то требований, условий для преступной деятельности. Жертвой террористического акта может стать каждый – даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт.
Уровень терроризма и конкретные формы его проявления представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой – эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем, в том числе, по профилактике и пресечению самого терроризма.
За последние несколько лет проблема терроризма приобрела глобальные масштабы и имеет тенденцию к устойчивому росту. Террористические акты с каждым годом становятся все более тщательно организованными и жестокими, с использованием как "живых бомб-смертников", так и современной техники, оружия, средств связи. Террористы взрывают дома, поезда, самолеты, захватывают заложников, взрывают бомбы в местах большого сосредоточения людей, как в случае с Домодедово, пытаясь посеять страх и панику среди людей.
В различных регионах мира политическими и националистическими радикалами, взявшими на вооружение методы террора для достижения своих целей, создана разветвленная сеть подполья, складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений.
Многие причины, порождающие терроризм, к сожалению присущи и Российской Федерации, ее постсоветской действительности. Изучение и анализ выводов социологов и экспертов по данной проблематике позволяют сделать некоторые обобщения.
На первое место выдвигаются социально-экономические предпосылки терроризма. Анализ показывает, что переходный период, отягощенный тяжелым экономическим кризисом, создал в российском обществе условия социального противостояния, сформировал особое состояние массового сознания, для которого характерна неадекватная оценка реальной действительности, широкое распространение получили настроения неуверенности, неоправдавшихся ожиданий, социального страха, озлобленности и агрессивности.
Проблемы экономического коллапса 1990-х годов, в частности, вызвали противоречия, обусловившие: раскол общества на группы с различным экономическим положением (бедные и богатые); углубление национальных, религиозных, региональных и иных конфликтов; разрушение сложившейся в советское время системы социальных гарантий жизни населения. Эти и другие противоречия привели к формированию очагов социальной напряженности и противоборства, способных легко перейти в стадию открытого конфликта с обществом, властью с активным применением форм насилия, в том числе и террора.
В этих условиях легко воспринимаются экстремистские призывы к акциям протеста. Именно нищета, безработица, безысходность, крайнее расслоение населения по уровню доходов, утрата людьми уверенности в своем настоящем и будущем, разрушение всех идеалов бывшего советского общества привели к тому, что культ насилия начал стремительно прокладывать себе дорогу, а экстремизм и терроризм в этих условиях стали неотъемлемой частью менталитета общества. Вспомним взрывы жилых домов и метро в Москве, на железной дороге, захват заложников в Кизляре, в Москве, в Беслане, нападения на воинские части, учреждения милиции, убийства высоких чиновников, работников правоохранительных органов и так далее.
Является фактом, что федеральная власть недостаточно учитывает уникальный геополитический характер России: необъятность территории, многонациональный характер населения, различие традиций и обычаев наций и народностей, неравномерность регионального социально-экономического развития. Все это, безусловно, сказывается и на общественной стабильности, способствует нарушениям безопасности граждан.
Фактором, способствующим активизации терроризма в постсоветской России, явилось и разрушение административно-командной системы. Существовавший в советское время тезис о распространении терроризма в капиталистических странах соответствовал действительности, так как мировой опыт свидетельствует о том, что общество демократического типа создает более благоприятные условия для террористической деятельности, чем административно-командная система с ее жестким контролем как за поведением отдельной личности, так и за функционированием всех общественно-политических институтов.
В ходе разрушения административно-командной системы и ломки старых и формирования новых государственных структур, в том числе правоохранительной системы, систематически стали возникать провалы в работе ФСБ, МВД, судов, следственных органов, что, естественно, отразилось и продолжает отражаться на эффективности работы данных структур, обуславливает слабость государственной власти в целом, ее неспособность обеспечить безопасность объектов инфраструктуры, граждан и их имущества.
Переходный период оказался опасным также потерей частью российского общества нравственных и социальных ориентиров, что привело многих к стремлению решать те или иные проблемы с помощью насилия.
Следует отметить и все возрастающее влияние на ситуацию с терроризмом в России из-за рубежа. По заявлению президента Академии геополитических проблем генерал-полковника Леонида Ивашова, "нашими спецслужбами была выявлена целая система подготовки боевиков для войны в Чечне западными инструкторами и неправительственными организациями. Они готовили специалистов по минно-взрывному делу, снайперов и т.д. И за всем этим в тени стоят правительства некоторых западных стран и их спецслужбы".
В России резко возрос масштаб незаконного оборота различных видов оружия. В ходе спецопераций МВД и ФСБ изымаются сотни единиц огнестрельного оружия, тысячи боеприпасов, десятки взрывных устройств. Обнаруживаются целые склады взрывчатых веществ, из которых изготавливаются бомбы террористов. Например, в декабре прошлого года спецназ МВД и работники ФСБ Калининградской области обнаружили целый арсенал стрелкового оружия и боеприпасов в 5 км от Калининграда в поселке Большое Исаково в подвале двухэтажной виллы депутата сельского совета Магомеда Абдусаламова. Из арсенала "народного избранника" изъяли гранатомет РПГ-26, автомат Калашникова, пистолет-пулемет Агран-200 с глушителем, 3 гранаты РГД-5, несколько револьверов, кольтов, кинжалов, 1,5 тыс. патронов различного калибра, а также рации, сканеры, электрошокеры. Невольно возникает вопрос – с кем собирался воевать "народный избранник"?
Основным источником поступления огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в незаконный оборот называют их хищение с объектов министерства обороны и внутренних войск МВД России. Причинами хищений являются недостатки в организации службы, ослабление служебной дисциплины военнослужащих. С применением самодельных взрывных устройств, изготовленных из похищенных материалов в подпольных мастерских, совершается более 60 проц. террористических атак.
Кроме перечисленных, существуют и другие факторы, обуславливающие террористическую деятельность в стране. В том числе – проблемы в духовной сфере, влекущие за собой деградацию духовной жизни общества, разрушение исторических, культурных, нравственных традиций, гуманистических ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма, жесткости и насилия, неверия в способность государства защитить своих граждан, формирование в обществе настроений национального унижения и обесценивание таких понятий, как долг, достоинство, совесть, честь, верность Отечеству. Именно в этих условиях, как свидетельствует практика, происходит "героизация" уголовных авторитетов, бандитов и террористов. Надо полагать, что этому способствует и активная, никем не контролируемая работа средств массовой информации, которые культивируют в сознании всех слоев россиян насилие и жестокость.
По мнению психологов, для объяснения конкретного террористического акта и его причин, характера личности террориста особого внимания заслуживают психологические аспекты проблемы терроризма. Знание психологии терроризма позволяет понять, от кого можно ожидать соответствующих действий, что собой представляет террорист как личность, как предупреждать преступления, связанные с террором. Основу психологического познания терроризма составляет анализ мотивов этого вида преступности. При этом оказывается, что корыстные стимулы лишь внешне выглядят главными мотивами, а под ними, в глубине, на бессознательном уровне, формируются и другие, не менее мощные побуждения, которые достаточно часто являются ведущими.
Рассмотренные предпосылки и причины терроризма, конечно, не дают полной картины этого сложного феномена. Имеется много частных, индивидуальных причин и мотивов обращения к террористической деятельности, например, личные обиды, зависть, ущербность, садистские наклонности, эмоциональные аффекты и так далее.
Закономерно возникает вопрос: что же делать? Прежде всего – всем осознать опасность угрозы терроризма для общества, для каждого человека, повысить ответственность всех государственных структур за выполнение закона "О безопасности", согласно которому государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России. Ведущая роль здесь принадлежит, конечно, ФСБ и МВД.
Представляется, что поскольку терроризм порождается экономическими, социальными, политическими, национальными и иными причинами, то и борьба с терроризмом должна быть ориентирована на устранение этих причин.
Успешная борьба с терроризмом невозможна также без широкого участия в этом процессе всего общества, от бдительности и солидарности каждого гражданина. Выявлять террористов, их преступные замыслы спецслужбам должны помогать все жители страны.
В целом, борьба с терроризмом требует, как отметил президент Дмитрий Медведев после террористического акта в аэропорту Домодедово, комплексного подхода, который должен включать меры и экономического, и политического, и социального, и правового характера. Причем, как свидетельствуют последние события, решительные и эффективные меры по борьбе с терроризмом необходимы уже сегодня, и они должны носить системный характер, а не от случая к случаю, до очередной террористической атаки.
Терроризм, а также его последствия являются одной из основных и наиболее опасных проблем, с которыми сталкивается современный мир. Реалией настоящего времени является тот факт, что терроризм все больше угрожает безопасности большинства стран, влечет за собой огромные политические, экономические и моральные потери. Его жертвами может стать любая страна, любой человек. Проблема терроризма на рубеже XX- XXI вв. обрела особое значение в силу его глобализации, повышения активности, а следовательно, и роста масштабов угрозы.
Наибольшее развитие терроризм получил с 60-х годов XX века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968 по 1980 г. ими было совершено около 6700 террористических актов, в результате которых погибло 3668 и ранено 7474 человека.
Беспрецедентный рост террористических актов пришелся на последнее десятилетие XX в. За десять лет совершено 6500 актов международного терроризма, от которых погибли 5 тыс. человек, пострадали более 11 тыс. человек. Жертвами террора оказались тысячи простых граждан в разных городах мира, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге, Буденновске, Первомайске, Грозном, в ряде районов Дагестана.
В настоящее время наблюдается рост общественной опасности терроризма как для международных отношений, так и для национальной безопасности, конституционного строя и прав граждан самых различных по своему уровню стран мира. Терроризм становится долговременным фактором в современной политической жизни. Кроме того, продолжается и усиливается связь между государственным и внутренним терроризмом.
Эти выводы подтвердили события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне. Данные террористические акты являются наиболее дерзкой и масштабной акцией международных террористов, в результате которой сразу оказались уничтоженными несколько тысяч человек.
Терроризм - явление многоплановое: в нем переплелись политические, правовые, психологические, философские, исторические, технологические и иные аспекты. Не случайно мировому сообществу так и не удалось выработать общеприемлемое определение этой важной политической категории.
Террор как особая форма политического насилия характеризуется жестокостью, целенаправленностью и кажущейся эффективностью. Эти особенности предопределили широкое использование террора на протяжении человеческой истории в качестве средства политической борьбы в интересах государства, организаций и отдельных групп людей.
«Террор» в русском языке определяется как устрашение противника путем физического насилия, вплоть до уничтожения, а терроризм - это практика террора. Действия террористов не всегда связаны с убийством, но всегда подразумевают насилие, принуждение, угрозу. Различными могут быть и цели: сугубо корыстные, в основе которых жажда наживы; политические, в том числе от узкокорпоративных до свержения государственного строя. Террористические действия совершаются и ради идеи. Поэтому те, кто разделяет идеи террориста, нередко называют его патриотом, борцом за свободу, оппозиционером и т.д.
В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд долларов.
Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80-90-е гг. XX столетия он уже стал явлением мирового масштаба. Это объясняется расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях.
Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности обусловлена многочисленностью жертв террористов и огромным материальным ущербом, наносимым террором.
Ежегодно в различных уголках планеты в результате проведения террористических актов гибнут сотни и даже тысячи людей. Как правило, это мирные граждане, ставшие невольными заложниками чьей-то злой воли.
Так, в течение двух суток, с 1 по 2 сентября 2004 г., в спортзале школы № 1 г. Беслана (Республика Северная Осетия - Алания) террористами удерживались учителя, ученики и их родители - всего более 1200 человек. В результате взрыва, осуществленного террористами, произошло обрушение крыши спортзала. Погиб 331 человек, в том числе 172 ребенка, 559 человек получили ранения.
Возрастает многообразие террористической деятельности, которая все больше увязывается с национальными, религиозными, этническими конфликтами, сепаратистскими и освободительными движениями.
Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется:
Широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями;
Жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия;
Жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров;
Наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах;
Хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск;
Наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.
Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках.
На сегодня терроризм - это уже не только и не столько диверсанты одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм - это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни и стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую войну, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» (наемники и прочие) и приложения капитала (поставщики оружия, наркоторговля и др.).
Особую тревогу вызывает активизация международного терроризма и расширение его связей с транснациональной организованной преступностью, наркобизнесом, «отмыванием» денег, закупкой больших партий оружия и боеприпасов, а также ядерных, химических, биологических и других опасных материалов для борьбы против различных стран и народов в современном мире.
Отличительными особенностями современного терроризма являются:
Формирование международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций, организации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции;
Возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть;
Проникновение в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры;
Создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков и обеспечению операций в различных регионах мира, создание сети подполья, тайников и складов оружия и боеприпасов в различных странах и регионах;
Создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, финансирования и всестороннего обеспечения их операций;
Концентрация финансовых средств в руках террористов в связи со срастанием терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием;
Использование права на политическое убежище, проживание, деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств;
Использование конфликтных и кризисных ситуаций для распространения своего влияния.
Террористические группировки активно используют в своих интересах современные достижения науки и техники, получили широкий доступ к информации и современным военным технологиям. Терроризм приобретает новые формы и возможности в связи с усиливающейся интеграцией международного сообщества, развитием информационных, экономических и финансовых связей, расширением миграционных потоков и ослаблением контроля за пересечением границ.
Терроризм ищет новые, все более жестокие и масштабные способы устрашения. Террористы переступили принципиальный рубеж - прибегли (в японском метро) к использованию средств массового уничтожения . По оценкам зарубежных экспертов, террористы и прежде не раз уже делали попытки «нащупать» пути к оружию массового уничтожения, пытались овладеть им или его изготовить, проникнуть в ядерные учреждения или на объекты, применить сильнодействующие токсические средства, совершить диверсии против действующих и строящихся атомных установок и АЭС. Общественное мнение ряда стран постоянно будоражат слухи о хищениях и нелегальных коммерческих сделках с расщепляющимися материалами, их тайной переправке за рубеж.
Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государства. Он не склонен останавливаться ни перед чем для достижения своих целей. В международном масштабе терроризм распространился как страшная эпидемия.
Растущая активность терроризма требует уже сейчас принятия экстренных мер в международном масштабе.
Борьба против терроризма, как показывает международный и отечественный опыт, может быть эффективной, если она строится на следующих принципах:
Упреждения террористических актов за счет правильно поставленной оперативной деятельности, планирования и подготовки к срыву намеченных террористических действий;
Минимальных уступок террористам. В ходе переговоров могут допускаться лишь частные, тактические уступки, позволяющие выиграть время, провести подготовительные мероприятия для проведения наиболее эффективной операции в создавшихся условиях;
Минимизации жертв и ущерба в ходе антитеррористической операции;
Неотвратимости наказания за террористическую деятельность.
В настоящее время борьба против терроризма, в зависимости от его конкретных форм и исторических особенностей, должна осуществляться комплексно, по нескольким основным направлениям:
1. Путем совершенствования деятельности специальных структур, на которые возложена прямая обязанность вести борьбу против терроризма. В современных условиях резко повышается роль разведывательных мероприятий, которые способны предвосхитить, т.е. предупредить террористический акт.
2. С помощью проведения войсковых операций.
Международное право считает допустимым ответные силовые действия против террористов, когда исполнитель террористического акта не вызывает сомнений. Кроме того, ответный удар должен быть соизмерим с нанесенным террористами ущербом, жертва терроризма должна искать и другие средства для воздействия в отношении непосредственных исполнителей и соучастников террористических действий, чтобы не допускать их повторения в будущем.
3. С использованием переговорного процесса, направленного на прекращение террористической деятельности, постепенное решение острых социальных проблем и установление прочного мира в стране или в регионе.
Международный опыт свидетельствует, что переговоры с террористами могут иметь определенный успех.
1. В связи с превращением международного терроризма в глобальную угрозу необходима координация усилий стран мира для борьбы и противодействия этому злу.
Трагические московские события 23-26 октября 2002 года в культурном центре на Дубровке и 1-2 сентября 2004 г. в Беслане еще раз напомнили о том, что с терроризмом необходимо вести беспощадную борьбу. Для обеспечения необходимой эффективности этой борьбы требуется одновременное целенаправленное воздействие на социальные факторы и условия, которые детерминируют терроризм и благоприятствуют его распространению. В решении задач, предназначенных для осуществления социальной, криминологической и специальной профилактики, должен участвовать широкий круг государственных органов с привлечением общественности.
Вступивший в силу 4 августа 1998 г. Федеральный закон « О борьбе с терроризмом» впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.
По Закону субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в Российской Федерации, являются: Федеральная служба безопасности (ФСБ), Министерство внутренних дел (МВД), Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), Министерство обороны (МО), а субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (п.3 ст.6 Закона).
Стратегия отпора терроризму включает в себя:
Идеологическое, информационное, организационное противодействие формированию у граждан террористических намерений и настроений;
Правовое, информационное, административное и оперативное противодействие возникновению террористических (экстремистских) групп и организаций;
Недопущение приобретения оружия, боеприпасов и иных средств осуществления преступных действий лицами, вынашивающими террористические намерения;
Предупреждение террористических действий на стадии их подготовки и покушения;
Оперативное, боевое, уголовно-правовое пресечение террористических действий на стадии их реализации.
За последние годы особое значение приобретает выявление очагов терроризма в дальнем и ближнем зарубежье, угрожающих интересам России и ее национальной безопасности. Особую угрозу представляют экстремистские и террористические организации мусульманского мира, добивающиеся своих целей путем развертывания подрывной работы, в том числе вооруженной борьбы на территории России и в ее ближнем зарубежье.
Находящиеся в Чечне радикальные мусульманские организации получают финансовую помощь от своих организаций в Саудовской Аравии, Кувейте, ОАЭ, Катаре, Египте, Иордании, Пакистане. Одним из спонсоров является саудовский миллиардер Усама бен Ладен. Деятельность исламистских организаций в Чечне поддерживается на постоянной основе украинскими националистами из организации УНА - УНСО.
Такова не полная картина деятельности международного терроризма, все настойчивее пытающегося превратить постсоветское пространство, особенно Россию, в зону своих активных действий. Только жестокая и бескомпромиссная борьба с террором обеспечит России и ее гражданам уверенность в будущем.
Россия готова внести свой вклад в общие усилия антитеррористической коалиции, несмотря на то, что многие участвующие в ней западные государства еще недавно резко критиковали нас за действия федеральных сил в борьбе против боевиков в Чечне.
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Терроризм - глобальная проблема современности…………………6
§1. Понятие терроризма………………………………………………………….6
§2. Типология терроризма………………………………………………………9
§3. Борьба с терроризмом на внутригосударственном и международном уровнях…………………………………………………………………………...17
Глава 2. Ответственность за терроризм………………………………………..25
§1. История возникновения терроризма в России………………………25
§2. Ответственность за терроризм по российскому уголовному кодексу…30
§3. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля и иные смежные с терроризмом составы преступлений……………………….36
§4. Ответственность за терроризм в зарубежном законодательстве…………47
Глава 3. Терроризм как социально-политическое явление…………………..53
§1.Теория деструктивности как один из подходов объяснения причин терроризма………………………………………………………………………..53
§2.Основные тенденции современного терроризма………………………….56
Заключение……………………………………………………………………….66
Список использованной литературы…………………………………………...69
Введение
Одна из актуальных проблем современности - борьба с терроризмом, который представляет серьезную угрозу для главного права человека - права на жизнь. Террористические акты во всем мире уже унесли жизни многих тысяч людей.
В России терроризм наиболее бурно стал проявляться в 90-х годах XX в. В условиях становления и развития новой государственности, недостаточной экономической, политической и национальной стабильности он стал одним из инструментов воздействия преступных групп на общество и государство, на отдельных граждан.
С учетом этого в Концепции национальной безопасности Российской Федерации терроризм признан одним из явлений, представляющих национальную угрозу.
В современных условиях реальную угрозу национальной безопасности России, ее территориальной целостности, конституционным правам и свободам граждан представляет усиление терроризма в различных его формах.
Провоцируя войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, терроризм, приобретающий все более разнообразные формы и угрожающие масштабы, относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности.
Сегодня, когда отчетливо просматривается тенденция к расширению масштабов акций террористического характера, борьба с терроризмом становится глобальной международной проблемой,
представляющей серьезную угрозу для безопасности всего мирового сообщества.
Эта задача тем более актуальна в наши дни, когда на общественную жизнь многих государств серьезное влияние оказывает активизация регионального сепаратизма, обострение национальных и конфессиональных противоречий. В сегодняшнем мире именно религиозный и национальный факторы, проявление религиозной нетерпимости, фанатизма, вооруженные столкновения на религиозной почве во многом определяют состояние и тенденции развития общественно-политической ситуации в некоторых регионах.
По данным исследователей, с середины 60-x до конца XX века численность фундаменталистских течений всех религиозных направлений в мире возросла в три раза. В настоящее время почти четвертая часть всех террористических группировок, действующих в мире, преследуют религиозные цели.
Противодействие и конструктивная профилактика различных видов терроризма имеет для многонациональной России особую актуальность, что обусловлено продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом национального и религиозного экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности страны. Наиболее рельефно это проявляется в действиях террористов на Северном Кавказе, всплесках ксенофобии, фанатизма и фундаментализма.
Масштабы терроризма, его межгосударственный характер сделали необходимым совершенствование системы противодействия ему, координацию усилий различных государств на долгосрочной основе.
Это относится к созданию правовых актов, планированию и осуществлению предупредительных, оперативно-розыскных, политических, экономических и иных мероприятий, а также обеспечению недопустимости и пресечению возбуждения национальной и религиозной вражды.
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе всестороннего изучения такого понятия как терроризм, его юридической природы, практики применения законодательства по борьбе с этим явлением разработать теоретические положения и рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
· Проследить процесс возникновения и формирования явления «терроризм» в праве, установить закономерности его развития, сущность и содержание нормативно-правовой основы.
· Определить основание и условия возникновения этого явления, разработать подход к созданию эффективных уголовно-правовых гарантий защиты прав и интересов при противоправных действиях террористов.
· На базе разработанных теоретических положений сформулировать нормативно-правовые положения, которые должны обеспечить реализацию методов борьбы с таким явлением как терроризм в уголовном законодательстве.
В настоящей работе рассматриваются вопросы возникновения и развития явления «терроризм», его понятие и сущность, условия и пределы правомерной борьбы с ним, уделено большое внимание вопросам, которые продолжают оставаться спорными в литературе, по-разному решаются органами следствия, суда и прокуратуры, недостаточно полно освещены в уже изданных трудах.
Библиографическую основу дипломной работы составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, специальные федеральные законы РФ. Эмпирическую основу составляют монографии, научные публикации и статьи ученых, материалы судебной практики, личный опыт, связанный с применением отдельных положений уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Данное дипломное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Терроризм - глобальная проблема современности
§1. Понятие терроризма
Терроризм представляет собой настолько сложное, многоплановое явление, что формулирование четкого, оптимального определения понятия "терроризм" стало по-настоящему серьезной проблемой. Ученые, занимающиеся проблемой терроризма, и практики, специализирующиеся в области уголовного права, не могут прийти к согласованному мнению. Однако наиболее серьезной проблемой является существующая на данном этапе несогласованность подходов к определению терроризма в российском законодательстве. В рамках данной работы попытаемся проанализировать понимание терроризма, которое отражается в ст. 205 Уголовного кодекса РФ 1996 г. и в Федеральном законе РФ "О противодействии терроризму" 2006 г.
Уголовный кодекс РФ в ч. 1 ст. 205 трактует терроризм как "совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях" . Иными словами, объективная сторона терроризма заключается в совершении действий, которые порождают общую опасность (опасность должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц). Кроме того, предполагается публичный характер исполнения террористических актов. Терроризм немыслим без широкой огласки и открытого предъявления своих требований, террористические акты всегда совершаются с намерениями вызвать страх у населения и властей. Поэтому терроризм характеризуется еще и преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности, напряженности. Как справедливо отмечает Ю.М. Антонян, "о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса" . Причем особенность терроризма состоит в том, что "страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели" .
Рассматривая объективную сторону терроризма, профессор В.С. Комиссаров указывает, что это преступление "характеризуется направленностью на причинение физического вреда неопределенно широкому кругу лиц, и общеопасный способ связан, прежде всего, с причинением вреда личности, а уже во вторую очередь - с уничтожением или повреждением материальных объектов. К тому же причинение вреда материальным объектам по своей сути является не чем иным, как формой психологического давления на людей, способом их устрашения. Адресуется это не отдельной, конкретной личности, а обществу в целом" . Учитывая то обстоятельство, что при совершении террористических актов "общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц (представителей власти, международные организации, физических, юридических лиц или группы лиц)" , можно утверждать, что насилие здесь влияет на принятие решения не непосредственно, а опосредованно.
Непосредственным объектом являются не только отдельные сферы общественной безопасности, но и жизнь, здоровье людей. Терроризм как преступление против общественной безопасности (именно к этой группе преступлений относит Уголовный кодекс РФ терроризм) совершается с прямым умыслом, т.е. лицо, его совершающее, осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления . Так можно охарактеризовать субъективную сторону терроризма. Надо отметить, что авторы одного из комментариев к Уголовному кодексу РФ даже сравнивают терроризм с диверсией .
