Межгосударственные объединения

Межгосударственные объединения представляют собой союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и иной интеграции государств. В учебной литературе к межгосударственным объединениям относят содружества, сообщества, иные объединения государств. Весьма редко к таким объединениям относят конфедерацию . Между тем она представляет собой государственно-правовое объединение суверенных государств.

Термин «конфедерация» латинского происхождения и обозначает «сообщество». В учебниках конфедерация рассматривается как форма государственного устройства, что вряд ли правильно, поскольку все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют.

На современном этапе конфедеративных объединений в «чистом» виде не существует. Конфедерацией были США в 1781–1787 гг. (а фактически до 1791 г., когда вступили в силу первые десять поправок к Конституции США); Швейцария - в 1815–1848 гг.; Объединенная Арабская Республика, соединявшая Египет и Судан, - в 1958–1961 гг.; Сенегамбия, объединявшая африканские государства Сенегал и Гамбию, - в 80-е годы.

Конфедерации присущи следующие особенности:

1) сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, конституцию, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;

2) она создается на договорной основе, поэтому носит добровольный характер;

3) для достижения целей, послуживших основанием для объединения, формируются необходимые органы управления, которые могут принимать управленческие решения и нормативные акты по ограниченному кругу вопросов;

4) отсутствие единого гражданства и единой территории;

5) суверенитет принадлежит каждому из объединившихся государств;

7) нет общей конфедеративной собственности, налогов; финансовые средства образуются по соглашению субъектов;

8) осуществление обороны конфедерации союзной армией, которая состоит из воинских формирований субъектов конфедерации;

9) право сецессии, т. е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов.

Конфедерация - временный союз государств, обычно неустойчивое образование, поэтому со временем перерастает в федерацию или приводит к распаду конфедерации.

К межгосударственным объединениям относятся содружества. Например, до 1946 г. существовало Британское Содружество наций, в настоящее время действует Содружество Независимых Государств (СНГ).

СНГ был создан в 1991 г. и объединял 12 бывших союзных республик, входивших ранее в СССР. СНГ представляет собой межгосударственный союз суверенных государств, обладающих полной международной правосубъектностью, основанный на равенстве членов и учете позиции каждого государства. СНГ создан для реализации следующих задач:

1) сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и иных областях;

2) обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права;

3) формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение совместных внешнеполитических действий и инициатив;

4) военно-политическое сотрудничество, объединение усилий для предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов, совместная охрана внешних границ;

5) борьба с организованной преступностью и др.

Для вступления в СНГ новых членов необходимо, чтобы государство-претендент разделяло цели и принципы СНГ, признавало его Устав. Нужно также согласие на вступление нового члена всех государств - членов СНГ. Выход же из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном предупреждении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Беларусь.

Для взаимного сотрудничества и координации действий в рамках СНГ созданы следующие органы:

Совет глав государств - членов СНГ;

Межпарламентская ассамблея, состоящая из представителей парламентов государств - членов СНГ;

Совет глав правительств;

Совет министров иностранных дел;

Координационно-консультативный комитет;

Экономический совет и Экономический суд;

Совет министров обороны и Штаб по координации военного сотрудничества;

Совет командующих пограничными войсками;

Комиссия по правам человека и др.

Все органы СНГ являются консультативными , выполняют координирующие функции , все решения принимаются с общего согласия и чаще всего носят рекомендательный характер. Расходы на финансирование органов СНГ и совместные мероприятия распределяются на основе долевого участия и устанавливаются специальными соглашениями.

К межгосударственным объединениям относят и некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например Совет Европы, членом которого с 1996 г. является Российская Федерация.

Совет Европы - одна из авторитетных и представительных организаций, которая объединяет в своем составе свыше 40 европейских государств, в то время как другие европейские международные организации по численности значительно уступают Совету Европы. Это старейшая общеевропейская организация, образованная в 1949 г.

Главная цель Совета Европы - содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира. В уставных документах Совета Европы конкретизируются эти цели следующим образом:

1) правовое обеспечение прав и свобод человека;

2) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

3) поиск современных решений социальных проблем, например национальных меньшинств, защиты окружающей среды, борьбы со СПИДом, наркоманией;

4) развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы, помощь государствам Центральной и Восточной Европы в проведении политической, законодательной и конституционной реформ.

Для вступления в Совет Европы необходимо, чтобы данная страна привела свои учреждения и правовую систему в соответствие с принципами демократии, верховенства права и уважения прав человека, подписала и признала в полном объеме Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ее контрольный механизм.

Приоритетным направлением в работе Совета Европы является защита прав и свобод человека.

Принимая Россию в 1996 г. в Совет Европы, соответствующая комиссия отметила, что «Россия еще не отвечает всем нормам Совета Европы. Однако интеграция предпочтительнее изоляции, а сотрудничество предпочтительнее конфронтации».

Совет Европы имеет собственные органы. К ним относятся:

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), наделенная консультативными функциями и уполномоченная решать любые вопросы, входящие в компетенцию Совета Европы, принимать рекомендации, которые могут адресоваться как Комитету министров, так и непосредственно правительствам стран-участниц. Именно ПАСЕ рекомендует Комитету министров, приглашать или нет конкретное государство в Совет Европы. В ПАСЕ входят делегации от всех государств - членов Совета Европы. Количество представителей определяется пропорционально численности населения страны. Например, Великобритания, Италия, Франция, Германия и Россия имеют по 18 мест, а такие небольшие государства, как Лихтенштейн, Сан-Марино, - по 2. Эти представители избираются или назначаются национальными парламентами из числа своих депутатов.

Лишить их мандата может только ПАСЕ. Полномочия представителей действуют в течение одной сессии ПАСЕ, которая разбивается на четыре раунда. Сессия ПАСЕ продолжается, как правило, пять дней, заседания открытые. Заседает ПАСЕ в Страсбурге (Франция).

Комитет министров - главный орган Совета Европы. Он уполномочен принимать решения от имени Совета Европы. Его состав - министры иностранных дел государств-членов. Заседает Комитет два раза в год. Заседания закрытые, по итогам публикуются коммюнике или декларации.

Конгресс местных и региональных органов власти Европы - консультативный орган, который состоит из двух палат: одна представляет интересы местного самоуправления, другая - интересы региональных органов власти. Конгресс предназначен обеспечивать участие местных и региональных властей в достижении европейского единства, налаживать межрегиональное сотрудничество, оказывать помощь новым демократическим государствам в создании эффективных местных административных структур.

Международный Секретариат , который состоит из 1200 сотрудников, содействующих работе органов Совета Европы, и возглавляется Генеральным секретарем, избираемым на пять лет.

Европейский Суд , призванный обеспечивать исполнение Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. государствами - участниками Совета Европы. Эта задача осуществляется путем рассмотрения и разрешения конкретных дел на основе индивидуальных жалоб физических лиц, групп лиц или неправительственных организаций. Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника. Поэтому он не может отменить решение судебных органов конкретного государства. Европейский Суд, рассматривая конкретные жалобы, устанавливает, были ли допущены нарушения Конвенции 1950 г. В то же время Европейский Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензий» в форме финансовой компенсации материального ущерба или материального вреда, а также возмещения выигравшей стороне всех издержек и расходов. Невыполнение решения Европейского Суда может повлечь приостановление членства в Совете Европы или даже исключение из его состава. Надзор за исполнением решений Европейского Суда, в том числе за своевременной выплатой денежной компенсации, ведет Комитет министров Совета Европы.

Со вступлением в Совет Европы Россия, во-первых, получила солидную международную трибуну, через которую может проводить свои национально-государственные интересы; во-вторых, включена в европейское политико-правовое пространство; в-третьих, расширились возможности для прямого сотрудничества с европейскими странами в гуманитарной сфере - науке, образовании, здравоохранении, экологии, культуре и др.

Кроме того, Совет Европы становится местом сбора бывших союзных республик, которые уже вступили в его состав или подали заявки на вступление.

Совет Европы заключил более полутора сотен европейских конвенций и договоров, наиболее важные среди которых Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейская конвенция о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987), Европейская хартия местного самоуправления (1985), Европейская социальная хартия (1961), Европейский кодекс социального обеспечения (1964), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995), Европейская конвенция об осуществлении прав детей (1996) и др.

Существуют универсальные объединения государств типа ООН, объединяющей около 200 государств мира.

Все указанные выше объединения свидетельствуют об интеграционных процессах, присущих современному мировому сообществу, и рассматриваются как перспективные, хотя некоторые из них представляют собой временные союзы.

Межгосударственные объединения: конфедерация, содружества, союзы.

Конфедеративное государство (конфедерация) - это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). Признаки:

Временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено (созданные в 1958 году Египтом и Сирией для разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз - Объединенная Арабская Республика - распался в 1961 году, т.е. когда надобность в нем отпала). Конфедерация - это неустойчивое образование, либо со временем перерастает в федерацию, либо распадается;

Государства-члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет и обладают правом сецессии;

Отсутствие единой территории, гражданства;

Добровольный характер вступления в конфедерацию, о чем лишний раз свидетельствует право сецессии, которым обладают члены конфедерации;

Формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения;

В настоящее время конфедеративных объединений в чистом виде не существует (это были США, Объединенная Арабская Республика).

Конфедерация - временный союз государств, обычно неустойчивое образование, поэтому со временем перерастает в федерацию или приводит к распаду конфедерации.

Выделяют также межгосударственное объединение - это союз государств, созданные на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников (Европейский Союз, СНГ и другие). Общей правовой основой образования является Конституция страны (статья 79 Конституции РФ). Типичной разновидностью межгосударственных объединений, участником которых является Российская Федерация, являются Содружество Независимых Государств и Союз Суверенных Республик. СНГ образовано 10 декабря 1991 года. В его состав входят 12 государств - бывших республик СССР. СНГ имеет специальные органы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Главное командование объединенных вооруженных сил; Совет командования пограничными войсками; Экономический Суд; Комиссия по правам человека; Межпарламентская ассамблея; Межгосударственный экономический комитет. Правовой основой деятельности СНГ является его Устав, принятый в 1993 году, а также большое количество многосторонних договоров (об образовании экономического, таможенного союзов, о безвизовом пересечении границ гражданами государств - участников СНГ). Выход из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Белоруссия. СНГ создан для реализации следующих задач:

1) сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и других областях;

2) формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение совместных внешнеполитических действий;

3) военно-политическое сотрудничество, совместная охрана внешних границ.

К межгосударственным объединениям относятся некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например, Совет Европы , членом которого с 1996 года является Российская Федерация. Совет Европы - одна из авторитетных и представительных организаций, объединяющая в своем составе свыше 40 европейских государств; образован в 1949 году. Главная цель Совета Европы - содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира, а также защита прав и свобод человека. Приоритетное направление в работе Совета Европы (СЕ) - защита прав и свобод человека. Органы : Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) - наделена консультативными функциями и уполномочена решать любые вопросы, входящие в компетенцию СЕ. Она рекомендует Комитету министров приглашать или нет конкретное государство в СЕ. В ПАСЕ входят делегации от всех государств пропорционально численности населения страны. Комитет министров - главный орган С.Е., он уполномочен принимать решения от имени СЕ. Его состав - министры иностранных дел государств-членов. Европейский Суд - призван обеспечить исполнение Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Он не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника, он не может отменить решение судебных органов конкретного государства, он устанавливает, были ли допущены нарушения Конвенции.

Существуют в современном мире универсальные объединения государств, типа ООН (Организация Объединенных Наций), объединяющей около 200 государств. Главная цель - содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира.

Уния - форма объединения двух или нескольких государства под властью одного главы. Различают унию личную (персональную) и реальную (органическую).

Формальными основаниями заключения личной унии были обычно династические браки (например, шведско-польская уния 1593 - 1599) - одно и то же лицо оказывалось монархом двух и более государств. Власть общего монарха обычно имела номинальный характер, так как государства сохраняли суверенитет и международную правосубъектность. Персональные унии были характерны для периода феодализма (Кальмарская уния 1397 года, Кревская уния 1385).

Реальная уния (например, уния Австрии и Венгрии в 1867 - 1918) представляла собой более прочное объединение государств, выступала на международной арене как единый субъект, обладающий единым суверенитетом. Имелись общие органы власти и управлении, объединенная армия, единая денежная система.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа: 35 стр., 42 источника.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ, ИНТЕГРАЦИЯ, СНГ, ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ, СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО

Объект исследования: межгосударственные объединения.

Предмет исследования: особенности функционирования межгосударственных союзов.

Цель исследования: исследование межгосударственных союзов и основные принципы их организации.

Методы исследования: научные методы познания общественных процессов, в частности, диалектико-материалистический метод, общелогический, системно-структурный и сравнительно-правовой методы, методы толкования закона.

Область возможного практического применения: учебный процесс.

Экономическая, социальная и экологическая значимость исследования: полученные выводы могут быть использованы в процессе преподавания дисциплины «Международное право».

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретико-правовые основы межгосударственных образований

1.1 Понятие межгосударственных союзов

2. Межгосударственные союзы на постсоветском пространстве

2.3 Таможенный союз

3. Проблемы совершенствования законодательства регулирующего порядок функционирования межгосударственных образований

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

союз образование межгосударственный

Одним из динамично развивающихся институтов и актуальных вопросов международного права сегодня являются международные интеграционные организации.

Они начинают играть все более заметную роль в процессе сближения норм международного и национального права, оказывают существенное воздействие на процессы сближения, гармонизации и унификации национальных законодательств.

Межгосударственные союзы - это союз суверенных государств, созданный на основе межгосударственного договора с целью экономической и политической интеграции государств-участников.

Межгосударственные союзы позволяют совместными усилиями решать внутренние проблемы государств-участников, а также объединять их ресурсы для выполнения внешних задач.

Государства-участники межгосударственного объединения сохраняют свой суверенитет в полном объеме, но передают часть своих полномочий над государственным органам, которые координируют деятельность государств-участников.

Правовой основой формирования и деятельности системы межгосударственных органов являются договоры об образовании межгосударственных объединений и их уставы.

Развитие сотрудничества между государствами, ведет к необходимости усовершенствовать нормы права, преодолению коллизий.

Все выше изложенное определяет актуальность исследования межгосударственных союзов.

Целью курсовой работы является исследование межгосударственных союзов и основные принципы их организации.

При реализации данной цели решались следующие задачи:

Рассмотреть понятие межгосударственных союзов;

Исследовать виды межгосударственных союзов;

Изучить межгосударственные союзы на постсоветском пространстве

Проанализировать проблемы совершенствования законодательства регулирующего порядок функционирования межгосударственных образований.

Объектом курсовой работы являются межгосударственные объединения.

Предметом курсовой работы являются особенности функционирования межгосударственных союзов.

Методологической основой работы являются научные методы познания общественных процессов, в частности, диалектико-материалистический метод, общелогический, системно-структурный и сравнительно-правовой методы, методы толкования закона.

В данной работе использованы международные и отечественные нормативные правовые акты, учебная и специальная юридическая литература, материалы периодических изданий.

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Межгосударственные союзы как интеграционные объединения

Международные союзы - межгосударственные образования с участием различных стран .

Долгое время союзом суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.) была конфедерация.

Конфедерация - форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств - членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. То есть, конфедерация не обладает суверенитетом .

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. Конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

-· договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

-· свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

-· конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

-· предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

-· в конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.

1 Теоретико-правовые основы межгосударственных образований

-· в представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

-· постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

-· субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

-· бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

-· субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

-· как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения

-· воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

-· в конфедерации нет союзного гражданства.

-· в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы .

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации.

Сейчас многие юристы сравнивают эту форму государства с государственным союзом.

Конфедерация - это, по словам, Алексеева С.С. "государственный союз государств". То есть ни одно из государств - членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д.

С конца 50-х гг. ХХ столетия для характеристики взаимодействия в торгово-экономической сфере стран стало активно использоваться понятие интеграции . Интеграция это процесс сближения экономик стран на региональном уровне, формирующий предпосылки для глобального взаимодействия групп стран в процессе развития мирового хозяйства.

Международная интеграция как одна из основных тенденций современных международных отношений представляет собой сложный процесс взаимодействия государств, характеризующийся двумя элементами: правовой формой и экономическим содержанием .

По мнению В. М. Шумилова, интеграция - это процесс объединения суверенных государств с целью установления расширенного экономического пространства, в котором могут свободно циркулировать товары, услуги, финансы, инвестиции, рабочая сила .

Среди предпосылок возникновения интеграционных процессов выделяют следующие:

1) Территориальная близость государств. Интеграционные процессы легче всего возникают на региональном уровне на основе исторически сложившейся региональной общности, предполагающей территориальную близость, сходство экономико-географических и хозяйственно-культурных комплексов, демографических структур, этнической истории и пр. Эта общность создает объективные возможности для формирования адекватных времени крупных политико-экономических образований. На европейском континенте соответствующие процессы идут в рамках Европейского Союза (ЕС) и Содружества Независимых Государств (СНГ); на американском - Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканской ассоциации интеграции, Андской группы, Зоны свободной торговли в рамках Карибского сообщества (КАРИКОН); в Азии - Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и ряда других организаций; в группе арабских стран - Лиги арабских государств.

В начальном процессе интеграции находятся торгово-экономические сообщества африканских государств. При этом набирают обороты межрегиональные формы интеграции, тенденции к усилению взаимодействия между соответствующими объединениями государств .

2) Сходство уровней экономического развития стран. За редким исключением межгосударственная интеграция развивается либо между индустриальными странами, либо между развивающимися странами. Даже в рамках индустриальных и в рамках развивающихся стран интеграционные процессы идут наиболее активно между государствами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития.

3) Общность экономических, политических, социальных и прочих интересов, проблем и задач. Это облегчает разработку общих экономических стратегий и соглашений, способствует развитию общей экономической и социальной политики. Экономическая интеграция призвана решить набор конкретных проблем, которые реально стоят перед интегрирующимися странами. Очевидно поэтому, что, например, страны, главная проблема которых - создание основ рыночной экономики, не могут интегрироваться с государствами, в которых развитость рынка достигла такого уровня, что требует введения общей валюты .

4) Наличие взаимодополняющих структур экономики интегрирующихся стран.

Сходная структура социально-экономических институтов, наличие добывающей и обрабатывающей промышленности, дополняющей друг друга, специализация на производстве определенных товаров и услуг, создающих условия для взаимовыгодной торгово-промышленной кооперации, способствуют ускорению экономического роста и развития процессов интеграции.

5) Демонстрационный эффект. Под влиянием успехов тех или иных интеграционных объединений (ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и т. д.) и другие государства изъявляют желание вступить в эту организацию. Демонстрационный эффект проявился, например, наиболее ярко в желании многих стран бывшей рублевой зоны как можно быстрее стать членами ЕС, даже не имея для этого сколько-нибудь серьезных макроэкономических предпосылок .

6) «Эффект домино». Поскольку интеграция ведет к переориентации экономических связей стран-членов на внутрирегиональное сотрудничество, соседние страны, оставшиеся за пределами объединения, испытывают некоторые трудности, а подчас и сокращение торговли со странами, входящими в группировку. В результате они также вынуждены вступить в интеграционное объединение .

Интегрирующиеся страны руководствуются возможностью повышения эффективности функционирования национальных экономик за счет ряда факторов, возникающих в ходе развития регионального международного обобществления производства, а также ставят перед собой цели:

Использовать преимущества «экономики масштаба»;

Создать благоприятную внешнеполитическую среду, стабильную обстановку;

Решить задачи торговой политики;

Содействовать структурной перестройке экономики, ускорить темпы ее роста. Такие цели преследовали многие западноевропейские страны, подключаясь в той или иной форме к ЕС.

Делая выводы из вышесказанного, следует отметить, что при участии в интеграционном процессе страны руководствуются перспективами развития своих национальных экономик и ускорения осуществления целей экономического роста и развития. В процессе интеграции происходит согласование поставленных целей и формирование новых, которые становятся основой для общей экономической политики и более эффективного осуществления национальных целей в экономической области.

Интеграция определяется некоторыми сущностными характеристиками, которые в совокупности отличают ее от других форм экономического взаимодействия государств. Среди них можно выделить следующие:

Устранение ограничений в движении товаров, а также услуг, капиталов, людских ресурсов между государствами - участниками соглашения;

Согласование экономической политики государств-участников;

Взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов, формирование в рамках региона технологического единства производственного процесса;

Широкое развитие международной специализации и кооперации в производстве, науке и технике на основе наиболее прогрессивных и глубоких форм, совместное финансирование развития экономики и ее инновационного механизма;

Связанные с этим структурные изменения в экономике государств-участников;

Сближение национальных законодательств, норм и стандартов;

Целенаправленное регулирование интеграционного процесса, развитие органов управления хозяйственным взаимодействием (возможны как межгосударственные, так и надгосударственные механизмы управления, как, например, это происходит в ЕС);

Региональный пространственный масштаб интеграции .

В литературе выделяется шесть возможных уровней интеграции. На первом уровне, когда страны еще только делают первые шаги к взаимному сближению, между ними заключаются преференциальные торговые соглашения. Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют друг другу более благоприятный режим, чем они предоставляют третьим странам, который называется преференциальным. Преференциальные соглашения, предусматривающие сохранение национальных таможенных тарифов каждой из подписавших их стран, должны рассматриваться даже не как начальный, а как подготовительный этап интеграционного процесса, который становится таковым, только когда приобретает более развитые формы. Никаких межгосударственных органов для управления преференциальными соглашениями не создается.

На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей уже не простое сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами .

В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но зачастую обходится без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

Третий уровень интеграции связан с образованием таможенного союза - согласованной отменой группы национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран.

Когда интеграционный процесс достигает четвертого уровня - (общего рынка) - интегрирующиеся страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства (капитала и рабочей силы). Свобода межгосударственного передвижения, под защитой единого внешнего тарифа, факторов производства требует организационно значительно более высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Такая координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно один-два раза в год) глав государств и правительств участвующих стран, значительно более частых встречах руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств, опирающихся на постоянно действующий секретариат .

На пятом, самом высоком, уровне интеграция превращается в экономический союз, который предусматривает наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и факторов производства, также и единую внешнеэкономическую политику и унификацию законодательств в ключевых областях - валютной, бюджетной, денежной.

Принципиально возможно существование и шестого уровня интеграции - единого экономического пространства, характеризующегося наличием единой валюты и политического союза, который рассматривался бы как политическая надстройка и предусматривал бы передачу национальными органами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам.

1.2 Виды межгосударственных союзов

Традиционно таможенные союзы и зоны свободной торговли относят к «негативной» интеграции, а общие рынки, экономические и политические союзы - к «положительной».

Зона свободной торговли. Общепризнанным является то, что первым шагом к созданию ЕЭП является формирование зоны свободной торговли. Зона свободной торговли определяется как организация межгосударственной торговли группой взаимозаинтересованных стран, в границах которых устанавливается свободное (без каких бы то ни было количественных ограничений и тарифных барьеров) перемещение товаров и услуг, произведенных на территории стран-участниц зоны свободной торговли с сохранением национального суверенитета при разработке правил торговли со странами, не входящими в зону свободной торговли .

Государства-участники зоны свободной торговли применяют согласованные ставки и порядок взимания налога на добавленную стоимость во взаимной торговле и по отношению к товарам из других государств. В большинстве случаев условия и порядок функционирования зоны свободной торговли координируются межгосударственным секретариатом, учрежденным в одном из государств-членов ].

От зон свободной торговли следует отличать так называемые свободные экономические зоны (свободные гавани и т.п.), которые образуются обычно государствами односторонне на собственной территории с целью привлечения различными таможенными, налоговыми и т.п. льготами иностранных инвесторов, транспортных и т.п. предприятий. Соответственно, такие зоны международно-правовыми образованиями не являются.

Примерами зон свободной торговли могут служить, например, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА). Зона свободной торговли создана и в рамках СНГ. Соглашение о ее создании направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, количественных ограничений во взаимной торговле; соглашение решает вопросы координации торговой политики в отношении стран, не являющихся участниками Соглашения. Таможенный союз.

Таможенные союзы возникли в Западной Европе в начале и середине XVIII в. Истоки понятия «таможенный союз» можно найти в соглашении о Таможенном союзе 1867 г., Французско-Монакском соглашении 1865 г., Бельгийско-Люксембургском соглашении 1921 г., Таможенно-экономическом союзе Бенилюкса 1958 г. (в его основе - Таможенная конвенция от 5 сентября 1941 г.) .

Конечно, нельзя не упомянуть о самом успешном Европейском экономическом союзе, в основе которого «Римский трактат» 1957 г., учреждающий в главе 1 раздела 1 Таможенный союз. Кроме него в современном мире существует Центральноамериканский общий рынок, функционирует таможенный и экономический союз Центральной Африки и др.

Характеризуя понятие «таможенный союз», Г.М. Вельяминов указывает, что это - более высокая форма продвижения к интеграции (имеется ввиду, в сравнении с Зоной свободной торговли) .

Таможенные союзы означают свободную, беспошлинную торговлю товарами внутри союза, ликвидацию национальных тарифов стран-участниц, проведение ими общей торговой политики, установление единого для всего объединения государств таможенного тарифа для торговли с третьими странами и, таким образом, образование единого таможенного пространства с общей таможенно-тарифной и нетарифной защитой в отношении других стран.

В.М. Шумилов и А.А. Ковалев обращают внимание на то, что отличительными признаками «таможенного союза», по определению Постоянной палаты международного правосудия, являются «…единообразие таможенных законов и таможенных тарифов; единство таможенных границ и таможенной территории по отношению к третьим государствам; освобождение от импортных и экспортных пошлин при обмене товарами между государствами-партнерами; распределение взимаемых пошлин в соответствии с установленной квотой» .

Мировая практика выработала четкие международно-правовые правила создания таможенного союза, которые закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1947 года. К основным положениям договоров о создании таможенного союза относятся:

1) создание единой таможенной территории;

2) образование единого внешнего таможенного тарифа, принятие единых основных таможенных правил;

3) введение свободного обращения товаров: товары внутри таможенного союза обращаются без взимания таможенных пошлин и экспортно-импортных налогов, а также без применения экспортно-импортных квот и лицензий;

4) учреждение единой таможенной службы либо организация тесного взаимодействия и сотрудничества национальных таможенных служб между собой .

Как утверждает Исингарин Н., таможенный союз - это договорное объединение государств в целях создания общей таможенной территории и осуществления совместной торговой политики. Общая таможенная территория создается не только путем отмены таможенных пошлин и таможенной границы между членами союза, но и посредством установления единого таможенного тарифа и общей внешней таможенной границы союза со странами - не членами. Совместную таможенную политику, установление единого таможенного тарифа и его регулирование, представительство союза в его отношениях с третьими государствами и международную договорную правоспособность союза осуществляют, как правило, специально создаваемые для этого органы союза. Только при наличии всех перечисленных элементов и в их совокупности можно говорить о существовании реального таможенного союза, обеспечивающего формирование общего рынка .

Функционирование таможенного союза требует изменений в механизме управления интеграционными процессами, и главным его элементом становится некий наднациональный институт, обеспечивающий единую таможенно-тарифную политику и приспособление внутренних рынков к возникающим общим интересам.

В мировой практике имеется лишь один опыт успешного формирования таможенного союза, управляемого через механизм наднациональных институтов, это - Европейский союз. Роль органа, которому делегированы некоторые полномочия национальных органов исполнительной власти, выполняет Европейская Комиссия.

Таким образом, суть преобразования зоны свободной торговли в таможенный союз состоит в создании государствами-участниками наднационального органа, которому они передают свои полномочия в сфере таможенного регулирования как в отношениях между собой, так и в отношениях с другими странами. В наличии такого органа и заключается отличие зоны свободной торговли от таможенного союза.

Следует отметить, что по решению глав государств ЕврАзЭС в течение 2008-2014 годов сформирован Таможенный союз трех государств - Беларуси, Казахстана, России.

2. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЮЗЫ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

2.1 Союз Независимых государств

После распада в 1991 г. СССР на его месте бывшими республиками было создано Содружество Независимых Государств. В него не вошли Латвия, Литва и Эстония, а Грузия присоединилась только в 1993 г. Несмотря на то, что первоначально СНГ позиционировалось как сотрудничество, очень скоро руководители новых независимых государств пришли к идее более глубокого межстранового взаимодействия. За основу была взята модель западноевропейской интеграции. Полагая, что в результате почти 70-летнего сосуществования в рамках единого политико-экономического пространства СССР республики уже практически готовы к экономическому союзу (то есть, если брать классическую концепцию этапов интеграции, то речь идет о пятом, предпоследнем этапе интеграции, на котором сейчас находится Европейский союз)!, их лидеры заключили в 1993 г. Договор о его создании. Однако при этом не было учтено, что поменялись и внешние, и внутренние условия существования стран: республики, ранее составлявшие замкнутую систему, стали активно контактировать с внешним миром, но, что серьезнее всего, изменился хозяйственный механизм - с планового на рыночный. Поэтому подписание договора носило в значительной степени декларативный характер, а реальные действия стран-участниц интеграционного процесса с самого начала пошли в разрез с его задачами.

К началу XXI века СНГ не удалось кардинально решить многие жизненно важные задачи, в том числе организацию качественно новых международных отношений между суверенными государствами, а также формирование и сохранение общего экономического пространства.

Организационно-правовое оформление экономического объединения государств-участников СНГ полностью вписывается в концепцию разноскоростной и разноуровневой интеграции и ни в коей мере не противоречит перспективам развития сотрудничества в рамках СНГ. Более того, в рамках СНГ возможна апробация форм и методов экономического взаимодействия, которые затем можно будет применять и на более широком поле. Являясь открытым объединением, евразийское экономическое сообщество готово и способно сыграть роль катализатора и локомотива интеграционных процессов на экономическом пространстве двух континентов - Европы и Азии, что откроет еще большие просторы для ведения международного бизнеса.

При эффективном развитии интеграции в рамках СНГ международный бизнес может способствовать более быстрому преодолению бедности и экономического отставания во всех странах-участницах, а также достойное позиционирование СНГ в мировом сообществе и мировой экономике.

В современном высококонкурентном мире элементы общности, связывающие страны СНГ, - ценное преимущество. Сложение природных, технологических, интеллектуальных и трудовых ресурсов, производственная кооперация, совместное использование транспортных коммуникаций, объединение рынков может помочь Содружеству успешнее решать задачи модернизации и занять достойное место в глобальной экономической и политической системе.

Данная стратегия должна предусматривать принятие концептуальных мер по укреплению научно-технического потенциала, развитие вертикальной и горизонтальной координации инновационной деятельности в СНГ и создание единого евразийского исследовательского и инновационного пространства с учетом реалий расширения ЕС (Восточная Европа). Кроме того, повышенное внимание в рамках СНГ Россия традиционно уделяет гуманитарному сотрудничеству, совместным усилиям по борьбе с трансграничной преступностью, наркотрафиком, терроризмом, другими современными вызовами и угрозами . Работа по всем этим направлениям осуществляется на основе соответствующих планов средне- и долгосрочного характера.

Указанные задачи нашли отражение в приоритетах деятельности ЕврАзЭС и ОДКБ. В частности, имеется в виду развернувшееся практическое взаимодействие по преодолению негативных последствий финансово-экономического кризиса, создание Антикризисного фонда и Центра высоких технологий ЕврАзЭС, реализация мероприятий в рамках Года науки и инноваций в СНГ, формирование Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ.

В рамках разработки коллективных антикризисных мер государства Содружества создали в СНГ постоянно действующий институт - Совещание министров финансов.

Тем не менее опыт более чем 15-летней деятельности СНГ демонстрирует вялость интеграции на пространстве СНГ, что в значительной мере определяется слабо выраженным рыночным характером этого процесса, чрезмерной ориентацией на развитие межгосударственных связей. При этом оперативные задачи кооперационных связей между производителями, торговыми объединениями, предпринимательскими структурами часто решаются не самими хозяйственными субъектами рынка, а различными министерствами и ведомствами. Такое положение дел должно быть пересмотрено. Реальная интеграция национальных хозяйств рыночного типа может успешно продвигаться лишь на основе прямых хозяйственных связей предприятий и организаций различных стран .

Деятельность ТНК в формате СНГ уже предполагает сотрудничество интеграционных союзов. Надо в этой связи отметить, что сформировавшиеся в конце прошлого столетия межстрановые интеграционные объединения на региональных экономических пространствах пяти континентов мира продолжают развиваться и укреплять свои политические и экономические позиции в XXI веке.

По мере количественного и качественного роста межстрановых интеграционных объединений будет расти и их роль в новой глобальной экономике текущего столетия. Главными стратегическими задачами существующих интеграционных союзов в современных условиях становятся:

Во-первых, обеспечение устойчивого экономического развития стран, входящих в состав каждого союза. Это создается путем организации более рационального использования экономических ресурсов и создания более благоприятных условий для ведения хозяйственной деятельности в рамках единого хозяйственного комплекса;

Во-вторых, участие в межинтеграционном экономическом сотрудничестве с другими межстрановыми союзами в условиях глобализации и постоянной готовности к реагированию на ее вызовы;

В-третьих, формирование и защита справедливого мирового экономического порядка в условиях соблюдения норм международного права, недопущения применения военной силы при урегулировании конфликтных экономических проблем и разрешения спорных вопросов путем мирных переговоров на благо народов всех стран мира без какой-либо дискриминации.

Надлежащее выполнение перечисленных выше задач - в этом перспектива роста роли и значения межстрановых интеграционных союзов (к каковым относится и СНГ) в эпоху глобализации мировой экономики .

Таким образом, правовой базой для развития экономических интеграционных связей в рамках СНГ стал Договор о создании Экономического союза, подписанный 24 сентября 1993 г. Договор символизировал осознание необходимости интеграционного взаимодействия, потребности сделать приоритетными экономические аспекты интеграции, получить реальные результаты, взаимные выгоды от тесного межгосударственного сотрудничества. Договором было предусмотрено поэтапное углубление интеграции путем создания зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютного союза, что, несомненно, открывало широкие просторы для развития международного бизнеса. Для реального функционирования Экономического союза нужны конструктивные решения, обоснованная концепция его строительства, которая была определена в Перспективном плане интеграционного развития СНГ, принятом 21 октября 1994 г. В этом Плане предусматривалось восстановление прежних хозяйственных связей, а также формирование таможенного и платежного союза.

Высшими органами СНГ являются Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств государств-участников. СГП координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.

СГП проводит четыре заседания в год, СГГ - два.

Председательство в СГГ и СГП, как и в других уставных органах Содружества, осуществляется поочередно в порядке русского алфавита названий государств-участников на срок не более года, при этом предшествующий и последующий председатели являются сопредседателями действующего председателя.

В итоге многовекторная сетевая дипломатия, когда государства действуют сообща, на основе совпадающих интересов, становится основным методом ведения дел в международных отношениях.

2.2 Союзное государство Беларуси и России

В рамках евразийской интеграции ключевой и конструктивной опорой в настоящее время является Союзное государство России и Беларуси, поэтому его не зря называют фундаментом постсоветского единения.

Начало межгосударственных договоренностей Российской Федерации Республики Беларусь как двух независимых суверенных государств было положено 2 апреля 1996 г., когда А.Г.Лукашенко и России Б.Н.Ельцин подписали в Москве Договор о Сообществе Беларуси и России, а 2 апреля 1997 г. - Договор о Союзе Беларуси и России

Подписанный 8 декабря 1999 г. Договор о создании Союзного государства России и Беларуси стал важным фактором развития интеграционных процессов, межгосударственного сотрудничества, а также поиска взаимоприемлемых компромиссов между двумя нашими странами.

Следует отметить, что пока на постсоветском пространстве только в рамках Союзного государства России и Белоруссии существует скоординированная внешняя политика и равные права граждан в выборе места жительства, трудоустройства, а также координация деятельности двух стран в сфере образования. У российско-белорусской интеграции есть и экономическое измерение.

Уровень взаимной торговли определяет также и новые экономические условия Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, который впитал в себя многие наработки и программные документы Союзного государства России и Белоруссии. Поэтому и Союзному государству, и Таможенному союзу необходимо найти свою нишу в международном разделении труда. В то же время необходимо обеспечивать промышленный рост за счет внедрения новых технологий и новых форм экономического взаимодействия. И здесь высока роль опыта союзных программ и проектов в научно-технической сфере .

Значительную роль в развитии российско-белорусских отношений играют парламенты, которые обеспечивают гармоничную нормативно-правовую базу сотрудничества между ними и тем самым создают благоприятные условия для политического и торгово-экономического сотрудничества, а также социального благополучия граждан. Все это создает предпосылки для становления и развития в будущем Евразийского союза.

Поэтому сближение общих позиций двух стран по вопросам политической стратегии, а также в экономической, социальной и гуманитарной сферах определяет дальнейший процесс интеграции для всего постсоветского пространства.

Так, президентами России, Белоруссии и Казахстана поставлена задача по формированию к 2015 г. Евразийского экономического союза. Парламентам стран «тройки», которые формируют Евразийское экономическое пространство и будущий Евразийский экономический союз, предстоит сделать ряд шагов по реализации евразийского будущего .

Основной целью Союза, как зафиксировано в договоре, является повышение уровня жизни народов, укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между Россией и Белоруссией в политической, экономической, социальной и других областях, устойчивое социально-экономическое развитие государств-участников на основе объединения их материальных и интеллектуальных потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики.

Важным этапом на пути становления и развития союзных отношений Российской Федерации и Республики Беларусь и явилось подписание 25 декабря 1998 г. Декларации о дальнейшем единении Белоруссии и России,

Договора о равных правах граждан, Соглашения о создании равных условий субъектам хозяйствования и Протокола к нему.

Одновременно были определены основные направления интеграционной работы в экономической и социальной сферах.

8 декабря 1999 г. был подписан не только Договор о создании Союзного государства, но и Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Эти два документы открыли путь для выхода на качественно новый уровень отношений стран. Они определили конечную цель интеграции - создание единого Союзного государства.

Таким образом, Союзное государство России и Беларуси является Межгосударственные договоренности важным интеграционным проектом, охватывающим политическую, экономическую и социокультурную сферы двух государств.

В настоящее время фактически уже сформирована и действует система полноценных надгосударственных органов Союзного государства России и Беларуси. В соответствии с Договором о создании Союзного государства с 2000 г. функционируют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства. С 2000 г. состоялось 15 заседаний Высшего Государственного Совета Союзного государства, где было рассмотрено вопросов, принято около 130 постановлений, директив и декретов, в которых даны соответствующие поручения органам Союзного государства, правительствам, министерствам и ведомствам России и Белоруссии по развитию интеграции между нашими странами .

Широкий круг интеграционных проблем рассматривается и решается Союзным правительством.

За прошедший период состоялось 39 заседаний Совета Министров Союзного государства, на которых рассмотрено около 750 вопросов по различным направлениям союзного строительства .

Принято более 470 решений в виде постановлений, директив и резолюций. Абсолютное большинство принятых высшими органами Союзного государства решений выполнено.

Образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства. Эти органы состоят из представителей соответствующих республиканских и федеральных органов России и Белоруссии и периодически собираются на свои заседания, где рассматриваются и решаются вопросы строительства Союзного государства в соответствующих сферах.

Так, например, в социальной сфере обеспечены равные права граждан Белоруссии и России при получении образования, в трудоустройстве и оплате труда, приобретении имущества в собственность, владении, пользовании и распоряжении им.

Введены единые стандарты социальной защиты населения, выровнены условия пенсионного обеспечения, назначения пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.

Важную роль в становлении Союзного государства играют межбюджетные отношения. Общий бюджет Союзного государства формируется за счет отчислений средств из национальных бюджетов государств-участников в пропорции: Россия - 65%, Беларусь - 35%.

Однако существует и ряд проблем, которые тормозят интеграционные процессы. Даже приняв во внимание то обстоятельство, что длительное время Россия и Беларусь входили в одно общее государство, для формирования взаимовыгодного и взаимодополняющего объединения стран нужны серьезные политические, экономические и социальные реформы. Без сближения курсов политических реформ, установления взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, унификации законодательства, а также без создания необходимых экономических, социальных, правовых условий осуществить полноценное объединение двух государств в рамках Союзного государства на равноправной основе является сложной задачей.

2.3 Таможенный союз

История формирования Таможенного союза началась 6 января 1995 года, когда Республика Беларусь и Российская Федерация подписали Соглашение о Таможенном союзе; 20 января 1995 года к нему присоединилась Республика Казахстан. В соответствии с совместно принятыми странами СНГ решениями формирование Таможенного союза предполагалось проводить в два этапа. На первом этапе должны были быть полностью отменены тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле, установлены единый торговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран. На втором этапе предполагалось осуществить объединение таможенных территорий стран-основателей в единую таможенную территорию с перенесением таможенного контроля на внешние границы союза. В течение 1995 года первый этап формирования Таможенного союза был в целом завершен, и к середине следующего года была подготовлена программа мер по завершению формирования Таможенного союза. Предполагалось подписание соответствующих документов .

Однако оно не состоялось: серьезным препятствием стали разные подходы к определению основных экономических интересов стран-участниц, что не позволило согласовать общий перечень тарифных и нетарифных изъятий из режима свободной торговли, унифицировать положения соглашений о свободной торговле и соответствующих протоколов об изъятиях из этого режима. В результате появились новые ограничения и препятствия во взаимной торговле.

В конце 1990-х годов была предпринята очередная попытка создания реально функционирующего наднационального органа. 26 февраля 1999 года Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. 23 мая 2000 года Межгосударственный совет «пятерки» принял решение по формированию на базе Таможенного союза международной экономической организации, наделенной функциями, связанными с вступлением во Всемирную торговую организацию, формированием таможенных границ и единой внешнеэкономической политики. 10 октября того же года в Астане президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Согласно Договору организация создавалась для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства .

Между тем первые годы существования организации показали, что ни одно из государств-членов не собиралось согласовывать свою внешнеэкономическую политику с другими участниками Договора, что ясно проявилось на переговорах о вступлении данных стран в ВТО. Следует отметить, что участие в Таможенном союзе предполагает согласование мер тарифной поддержки со всеми государствами, входящими в него. На переговорах о присоединении к ВТО ни одна страна не согласовывала свои тарифы с остальными участниками. Кроме того, государствами не была выработана четкая позиция по вопросу присоединения к этой организации

всех участников Таможенного союза, не было принято окончательное решение о том, каким образом будет происходить присоединение: будет ли каждая страна вступать самостоятельно, согласовывая при этом свои позиции, или же государства будут вступать в рамках Таможенного союза.

С годами разногласия не сгладились, сторонам не удалось найти компромиссное решение по принципиальным вопросам. Кроме того, некоторые страны не были заинтересованы в эффективном функционировании ЕврАзЭС.

18 апреля 2006 года на заседании Межгосударственного совета на уровне глав правительств ЕврАзЭС отчетливо проявились разногласия между членами Сообщества: Казахстан и Беларусь высказали свои претензии к России. Позиция Казахстана, как и Беларуси, заключалась в том, что для всех членов Таможенного союза должен действовать принцип равноправного доступа к инфраструктуре национальных рынков нефти и газа. Беларусь предложила согласовывать энергетическую политику стран ЕврАзЭС. Кроме того, белорусский вице-премьер Андрей Кобяков был недоволен, по его мнению, безынициативностью органов ЕврАзЭС при подготовке документов о создании единого энергорынка, единого транспортного пространства, а также в реализации межгосударственных отраслевых программ . Россия категорически отказывалась обсуждать подобного рода взаимные обязательства и выступала за исключение этих вопросов из рассмотрения при формировании Таможенного союза.

Казахстанский премьер Карим Масимов поддержал белорусского коллегу, а также высказался за то, чтобы не создавать Таможенный союз, пока Беларусь, Казахстан и Россия не присоединятся к ВТО.

В июне 2006 года Министерство экономического развития России признало, что формирование Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном отложено на неопределенный срок. Заместитель главы Минэкономразвития Виталий Савельев заявил, что Таможенный союз может быть создан не раньше, чем Казахстан и Россия, а возможно, и Белоруссия вступят во Всемирную торговую организацию . Таким образом, несогласованность позиций по ключевым вопросам, таким как цены на энергоносители и условия присоединения к ВТО, не позволили государствам - членам ЕврАзЭС перейти к реальным действиям по формированию Таможенного союза. В этот период отчетливо проявилось нежелание государств прислушиваться к мнению друг друга, искать возможные компромиссы и осуществлять политику реальной интеграции.

В августе 2006 года главами государств - членов ЕврАзЭС было принято решение о создании правовой базы Таможенного союза. В октябре следующего года в Душанбе были подписаны документы, необходимые для его полноценного функционирования и формирующие его институциональную структуру. Процесс формирования Таможенного союза стал заметно более активным, начиная с середины 2009 года. Так, 9 июня 2009 года состоялось заседание Межгоссовета Евразийского экономического сообщества.

27 ноября 2009 года в Минске состоялось очередное заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС. Ключевым стал вопрос о формировании Таможенного союза. По итогам заседания Межгоссовета главы Казахстана, России и Беларуси договорились о введении с 1 января 2010 года единого таможенного тарифа, а с 1 июля 2010 года единой таможенной территории Таможенного союза. Важно, что данное формирование рассматривается в качестве предтечи Единого экономического пространства как наиболее обоснованной, логичной и законченной формы экономической интеграции на постсоветском пространстве. Стоит обратить внимание на то, что впервые за последние годы государства Сообщества договорились передать часть государственного суверенитета наднациональному органу. Данное решение демонстрирует всю политическую волю государств-участников к скорейшему запуску основных механизмов Таможенного союза.

При этом главы государств ЕврАзЭС особо подчеркнули, что Таможенный союз не создает принципиальных препятствий для участия стран-членов в других международных экономических инициативах. Предполагается, что создание Таможенного союза позволит совместно, оперативно и эффективно противостоять внешним вызовам и угрозам, в частности глобальному финансовому кризису.

6 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, объединяющий территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в единую таможенную территорию.

Формирование Таможенного союза является лишь первым шагом на пути к реальной интеграции. Вторым шагом должно стать ускоренное формирование Единого экономического пространства.

Представляется, что современное развитие союзнических отношений между тремя республиками, создавшими Таможенный союз, более продуктивно при раздельном совершенствовании и законодательства и экономических отношений в рамках отдельных межгосударственных соглашений. Наличие общих интересов и общего геопространства у стран Таможенного союза должно способствовать достижению согласия по всем вопросам, выносимым на всеобщее обсуждение. Отсутствие такого согласия хотя бы со стороны одного из государств, должно с необходимостью вести к блокированию данного Соглашения в целях недопущения создания ситуации, когда принято заведомо невыполнимое решение.

3. Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего порядок функционирования межгосударственных образований

Работа по совершенствованию законодательства регулирующего порядок функционирования межгосударственных образований ведется постоянно. Если мы рассмотрим СНГ, то видно, что введен институт национальных координаторов по делам СНГ. Действует Экономический суд СНГ. В 2008 году было принято специальное положение о председательстве в Содружестве, которое существенно расширило его функции и повысило роль в работе организации. Существующая сегодня гибкость модели сотрудничества и разноплановость решаемых задач позволяют сохранять взаимодействие всех государств Содружества по широкому кругу вопросов.

На практике осуществляется принцип так называемой подвижной геометрии, когда государства сами решают, в каких проектах им участвовать, а в каких нет. СНГ как организация с самым широким составом участников на постсоветском пространстве во многом определяет приоритетные направления межгосударственного взаимодействия.

Среди приоритетных направлений - завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами ВТО, формирование предпосылок для образования общего экономического пространства, создание эффективных механизмов валютно-финансового сотрудничества. При этом экономическая составляющая, хотя и ключевая, но, разумеется, не единственная во взаимоотношениях между государствами, входящими в состав Содружества.

Проводится работа по модернизации экономик государств-участников Содружества. Создание инноваций и новых инновационных технологий - один из этапов инновационного развития экономики; не менее важным является формирование межгосударственной инновационной системы с мотивационным механизмом коммерческой реализации результатов научно-технических деятельности. В связи с этим особо важными из всего комплекса организационно-экономических проблем инновационного развития экономики государств-участников СНГ являются проблемы системного развития научно-технического комплекса участников Содружества. Такой формат развития невозможно без разработки межгосударственной стратегии инновационного развития.

...

Подобные документы

Участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях как элемент ее конституционного статуса. Общепризнанные нормы международного права в правовой системе страны. Международные организации, в деятельности которых Россия принимает участие.

курсовая работа , добавлен 29.05.2017


Субъект публичного права - носитель прав и обязанностей, способный участвовать в международном правотворческом процессе. Международная правосубъектность белорусско-российского союзного государства и сложных государств и межгосударственных образований.

реферат , добавлен 21.02.2011


Характеристика правовых вопросов создания и деятельности потребительских обществ и их союзов. Анализ организационного построения потребительской кооперации, структуры органов управления и контроля потребительского общества. Права и обязанности пайщика.

курсовая работа , добавлен 27.03.2010


Основные функции теории государства и права как науки. Формы государственного устройства. Основные формы межгосударственных образований. Особое место государства в политической системе общества. Слияние в одно государство двух или нескольких государств.

контрольная работа , добавлен 26.01.2015


Сущность современных проблем взаимосвязи территории, государства и политического сознания. Характеристика и задачи территориального устройства России как федеративного государства. Анализ роли территориального фактора в межгосударственных отношениях.

курсовая работа , добавлен 11.09.2010


Особенности унитарного и федеративного государств. Состав Российской Федерации, ее участие в межгосударственных объединениях. Описание и порядок использования государственной символики: флага, герба и гимна. Принципы налогообложения и бюджетной системы.

курсовая работа , добавлен 19.01.2012


Исследование правовых систем как регуляторов общественных, государственных, межгосударственных, внутриторговых отношений. Особенности англосаксонской, романо-германской правовых систем. Древнейшие источники русского права. Российская правовая идея.

курсовая работа , добавлен 11.05.2014


Общее понятие союзов и собраний. Законодательство о союзах и собраниях в Англии и Франции. Развитие и первые появления союзов в политической жизни Англии и Франции. Роль публичных митингов. Политические реформы Англии в ХІХ в. Полиция союзов в России.

реферат , добавлен 26.05.2010


Понятие и особенности правового статуса. Факторы, влияющие на содержание правового статуса. Правовые принципы и нормы, устанавливающие различные виды правового статуса. Анализ международно-правового, конституционно-правового и отраслевого статусов.

дипломная работа , добавлен 28.02.2017


Анализ правового положения потребительской кооперации и их союзов в условиях формирования новых общественных отношений в Российской Федерации. Выявление основной структуры закона "О потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзов) в РФ".

Международные организации - одна из важнейших форм многостороннего сотрудничества между государствами. Возникают они на основании соглашения между участниками. Деятельность международных организаций регламентируется уставом, эффективность их зависит от степени согласованности между государствами. Главными целями и задачами всех международных организаций являются создание конструктивной многосторонней базы международного сотрудничества, установление глобальных и региональных зон мирного сосуществования. Ныне в мире существует огромное количество разнообразных блоков и союзов стран, которые можно объединить в три группы: политические, экономические и смешанные.

Основная цель деятельности политических блоков - сотрудничество стран-участниц в политической и военной сферах, участие в создании системы коллективной обороны, сотрудничество относительно поддержки мира и безопасности на их территориях и вообще в мире, координация усилий для решения военно-политических и правовых проблем.

Организация Североатлантического договора - НАТО - военно-политический союз 18 стран, созданный 04.05.1949 г. в составе США, Великобритании, Франции, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Канады, Италии, Норвегии, Португалии, Дании, Исландии; в 1952 г. к нему присоединились Греция и Турция, в 1955 г. - ФРГ, в 1981 г. - Испания. В 1966 г. из военной структуры вышла Франция, в 1983 г. - Испания, а в 1999 г. вошли Чехия, Польша и Венгрия.

Цель: обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с принципами Устава ООН; общие действия и всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-участников; обеспечения справедливого порядка в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека. Штаб-квартира - Брюссель (Бельгия).

Межпарламентский союз. Международная правительственная организация, которая объединяет национальные парламентские группы. Создан в 1889 г. Цель - объединение парламентеров всех стран для укрепления мира и сотрудничества между государствами. Штаб-квартира - Женева (Швейцария).

Организация Африканского единства - ОАЕ . Создана 26.05.1963 г. на конференции глав государств и правительств африканских стран в Аддис-Абебе. Состав (52 страны Африки. Цель: содействие единства и солидарности между странами Африки, интенсификация и координация усилий по повышению уровня жизни; защита суверенитета, территориальной целостности и независимости; ликвидация всех форм колониализма; согласования сотрудничества в сферах политики, обороны и безопасности, экономики, образования, здравоохранения и культуры. Штаб-квартира - Аддис-Абеба (Эфиопия).

АНЗЮС . Пятисторонний блок Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Малайзии и Сингапура. Цель - содействие коллективной обороны в Тихоокеанском регионе. Постоянной штаб-квартиры нет.

Организация Американских государств - ОАГ . Военно-политический союз, созданный в 1948 г. на 9-й Межамериканской конференции в Боготе, которая приняла Устав ОАГ. Состав (35 стран. Цель: поддержка мира и безопасности в Америке; предотвращение и мирное урегулирование конфликтов между государствами-участниками; организация общих действий для отпора агрессии; координация усилий для решения политических, экономических, юридических проблем; содействие экономическому, социальному, научно-техническому и культурному прогрессу стран-участниц. Штаб-квартира - Вашингтон (США).

Усиления интеграционных процессов в мировой экономике укрепило статус экономических союзов и группировок стран, ставящих целью содействие экономическому развитию стран-участниц, повышению уровня жизни их населения и защиты экономических интересов этих государств на мировой арене.

Амазонский пакт - торгово-экономический блок, созданный на основе Договора о сотрудничестве в Амазонии, приобрел силу в 1980 г. Состав (8 стран. Цель: ускоренное общее освоение и рациональное использование природных ресурсов бассейна Амазонии, защита ее от иностранной эксплуатации, сотрудничество в создании инфраструктуры. Штаб-квартира - Лима (Перу).

Организация экономического сотрудничества и развития - ОЭСР - сформировалась в 1961 г. как наследница Организации европейского экономического сотрудничества, образованной с целью оптимального использования американской экономической и финансовой помощи восстановлению Европы (план Маршалла) в сотрудничестве с европейскими странами - получателями этой помощи. Состав (25 стран). Цель : вклад в развитие мировой экономики с помощью обеспечения оптимального экономического роста, повышения занятости и уровня жизни, сохранение финансовой стабильности государств-участников; содействие экономическому и социальному благосостоянию путем координации политики государств-участников; согласование помощи государств ОЭСР развивающимся странам. Штаб-квартира - Париж (Франция).

Союз Арабского Магриба - САМ - создан в 1989 г. В состав вошли 5 стран: Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис. Цель : содействие успешному решению вопросов экономического развития, обеспечение высокой конкурентоспособности товаров стран региона на рынках мира. Штаб-квартира - Рабат (Марокко).

Ассоциация Карибских государств - АКГ - основана представителями 25 стран и 12 территорий на конференции в Картахене в 1994 г. В состав вошли 24 страны. Цель : содействие экономической интеграции стран Карибского бассейна. Штаб-квартира - Порт-оф-Спейн (Тринидад и Тобаго).

Андский пакт - АП - торгово-экономический союз, образованный в 1969 г. Боливией, Колумбией, Чили, Перу, Эквадором, Венесуэлой. В 1976 г. из состава вышли Чили. С 1969 г. ассоциированным членом является Панама. Цель : либерализация региональной торговли и введение единых внешних тарифов; создание общего рынка; координация экономической политики относительно иностранного капитала; развитие промышленности, сельского хозяйства и инфраструктуры с помощью общих программ; мобилизация внутренних и внешних финансовых ресурсов; сбалансирование экономического влияния Бразилии, Аргентины и Мексики. Штаб-квартира - Лима (Перу).

Вышеградская четверка сформирована в 1991 г. Польшей, Венгрией, Чехией и Словакией. Цель - ликвидация ограниченийи таможенных границ в торговле между членами четверки. Постоянной штаб-квартиры нет.

Европейская Ассоциация свободной торговли - ЕАСТ - создана в 1960 г. В состав вошли 9 стран. Цель - самостоятельная экономическая политика; беспошлинная торговля среди стран-участниц при сохранении ими самостоятельных тарифов по отношению других стран. Штаб-квартира - Женева (Швейцария).

Латиноамериканская ассоциация интеграции - ЛААИ - образована на основе Договора Монтевидео ІІ, подписанного странами-участницами, который приобрел силу в 1981 г. В состав вошли 11 стран. Цель - создание единого Латиноамериканского рынка. В границах ЛААИ сохраняются субрегиональные группы: Договор бассейна г. Ла-Плата (1969 г.), Картахенское соглашение (1969), Договор о сотрудничестве стран Амазонской зоны (1978). Штаб-квартира - Монтевидео (Уругвай).

Ла-Платская группа - торгово-экономический союз, образованный на основе Договора об экономической интеграции и общем освоении бассейна реки Ла-Платы в 1969 г. В состав вошли 5 стран: Аргентина, Боливия, Бразилия, Парагвай, Уругвай. Цель: общее экономическое развитие, использование и охрана ресурсов бассейна Ла-Платы. В 1986 г. между Аргентиной и Бразилией была подписана долгосрочная программа экономического сотрудничества - „акт интеграции”, к которой присоединился Уругвай, а в 1991 г. - Парагвай. Штаб-квартира - Буэнос-Айрес (Аргентина).

Организация стран-экспортеров нефти - ОПЕК - организована в 1960 г. на конференции в Багдаде. Устав принят в 1965 г., со временем испытал многоразовые изменения. Состав (12 стран): Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт, Саудовская Аравия, Катар, Индонезия, Ливия, Алжир, Нигерия, ОАЭ, Габон. Цель : координация и унификация нефтяной политики государств-участников; определение наиболее эффективных средств защиты их интересов; поиск средств обеспечения стабильности цен на мировых нефтяных рынках; охрана окружающей среды. Контролирует до 50% мировой торговли нефтью. Штаб-квартира - Вена (Австрия).

Североамериканская ассоциация свободной торговли - НАФТА - соглашение о создании было подписано 17 декабря 1992 г. в Вашингтоне, приобрела силу 1 января 1994 г. Состав : США, Канада, Мексика. Цель: создание зоны свободной торговли в Северной Америке на протяжении 15 лет; предполагаются меры по либерализации движения товаров, услуг, капиталов через границы с постепенной ликвидацией таможенных и инвестиционных барьеров. В перспективе - объединение всех американских государств (подобно к ЕС в Европе). Постоянной штаб-квартиры нет.

Черноморский район экономического сотрудничества - ЧРЕС - создан в 1990-1992 гг. В состав вошли 11 стран: Украина, Россия, Греция, Турция, Албания, Румыния, Болгария, Азербайджан, Грузия, Молдова, Армения. Цель: создание режима свободного перемещения товаров, услуг и капитала с целью расширения производственной кооперации и общего предпринимательства; расширение экономических связей в Азово-Черноморском регионе и близлежащих территориях. Предусматривает общие проекты в сфере транспорта, телевидения, энергетики, экологии, науки и техники, сельского хозяйства, пищевой промышленности, создание СЭЗ. Возможное место штаб-квартиры Главного исполнительного комитета - Стамбул (Турция).

БЕНИЛЮКС - экономический союз, созданный на базе таможенного союза. Договор об учреждении подписан в 1958 г. сроком на 50 лет, начал действовать в 1960 г. Состав : Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Штаб-квартира - Брюссель (Бельгия).

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество - АТЭС - создано по инициативе Австралии в 1989 г. в количестве 12 стран. В 2001 г. насчитывало 21 страну. В состав вошли: Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия, Южная Корея, США, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней, Мексика, Папуа-Новая Гвинея, Чили, Китай, Сянган, Тайвань, Россия, Вьетнам, Перу. Цель : создание АТЭС; смягчение взаимных торговых барьеров; обмен услугами и инвестициями; распространение сотрудничества в сфере торговли, охраны окружающей среды и т.п. До 2010 г. планируется создание Зоны свободной торговли АТЭС. Постоянной штаб-квартиры нет.

К смешанным блокам принадлежат интеграционные группировки стран, целью которых является сотрудничество в нескольких сферах. Направление сотрудничества определяется целями создания организации.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии - АСЕАН - политико-экономический союз, созданный в 1967 г. в Бангкоке. В составе 9 стран: Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма. В 2005 году на очередном саммите присутствовал Президент России Путин В.В. Цель: содействие региональному сотрудничеству в экономической, социальной и культурной сферах с целью укрепления мира в регионе; ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе с помощью общих действий по принципу равноправия и партнерства; сотрудничество в сельском хозяйстве, промышленности, торговли, транспорте, связи с целью повышения уровня жизни населения; укрепление мира и стабильности и т.п. Штаб-квартира - Джакарта (Индонезия).

Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии - СААРС - политико-экономический союз, созданный в 1985 г. в Дакке. Состав (7 стран): Индия, Пакистан, Бангладеш, Непал, Бутан, Шри-Ланка, Мальдивская Республика. Цель : ускорение экономического, социального и культурного развития стран-участниц, установление мира и стабильности в регионе. В 1987 г. в Дели были подписаны договор о создании регионального продовольственного фонда и конвенция по борьбе с терроризмом. Штаб-квартира - Катманду (Непал).

Карибское сообщество - КАРИКОМ - политическая и экономическая организация по сотрудничеству в сферах торговли, кредита, валютных отношений, координации экономической и внешней политики, создание общих объектов. Создана в 1973 г. на основе Договора в Чагуарамасе (Тринидад и Тобаго). В состав вошли 13 стран. Цель : политическое и экономическое сотрудничество; координация внешней политики; экономическое сближение общего таможенного режима; координация политики в сферах валюты и кредита, инфраструктуры и туризма, сельского хозяйства, промышленности и торговли; сотрудничество в областях образования и здравоохранения. Штаб-квартира - Джорджтаун (Гайана).

Лига Арабских государств - ЛАГ - создана в 1945 г. в Каире на основе пакта Арабской лиги. Состав (21 страна). Цель: укрепление связей между государствами-участниками в разнообразных областях (экономика, финансы, транспорт, культура, здравоохранение); координация действий государств-участников для защиты национальной безопасности, обеспечение независимости и суверенитета; запрет использования силы для урегулирования споров. Отношения базируются на принципах уважения к существующим в других странах режимам и отказ от попыток их изменения. Штаб-квартира - Каир (Египет).

Организация „Исламская конференция” - ОИК - создана в 1971 г. на конференции глав государств и правительств мусульманских стран в Раббате (Марокко). Состав (50 стран. Цель : содействие укреплению мусульманской солидарности; охрана святых мест; поддержка борьбы всех мусульман за обеспечение независимости и национальных прав; поддержка борьбы палестинского народа; сотрудничество в экономической, социальной, культурной, научной и других сферах жизни. Штаб-квартира - Джидда (Саудовская Аравия).

Содружество наций - добровольная ассоциация независимых государств, символом которой является британский монарх, признанный главой Содружества. Создано в 1947 г. Состав (51 страна). Цель : регулярные консультации стран по вопросам экономики, финансов, науки, образования, военной сферы; содействие благосостоянию народов. На встречах глав государств и правительств государств-участников Содружества обсуждаются международное положение, вопросы регионального развития, социально-экономическое положение, вопросы культуры, а также специальные программы Содружества. Штаб-квартира - Лондон (Великобритания).

Содружество Независимых Государств - СНГ - политико-экономический союз, созданный по соглашению от 8 декабря 1991 г. Состав (12 стран): Азербайджан, Армения, Грузия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Место пребывания Исполнительного Секретариата - г. Минск (Беларусь). Бюджет СНГ формируется из равных взносов государств-участников. Цель: формирование условий стабильного развития стран в интересах повышения жизненного уровня населения; поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйственных субъектов; общее осуществление экономических проектов; решение экономических проблем; политическое, военное, экономическое и культурное сотрудничество стран-участниц. Штаб-квартира - Минск (Беларусь).

Организация Объединенных Наций - ООН - создана 24 октября 1945 г., на 2002 г. насчитывала 190 членов. Наблюдатели ООН: Ватикан, Палестина, Организация Африканского Единства, Европейский Союз, Организация „Исламская конференция”, Международный комитет Красного Креста и т.п.. Официально не входит в ООН одна страна - Ватикан. Цель : поддержка и укрепление международной безопасности; развитие отношений между нациями на основе уважения принципов равноправия и самоопределения; международное сотрудничество по решению мировых проблем политического, экономического, социального, культурного характера; поощрение уважения к правам человека; преобразование ООН в центр согласования усилий наций и народов относительно достижения общих целей. Штаб-квартира - Нью-Йорк (США).

Основные подразделы ООН следующие: Генеральная Ассамблея (ГА) - главный орган ООН, который объединяет всех ее членов (по принципу „одно государство - один голос”). Совет Безопасности (СБ) - единый орган ООН, который может принимать решения, обязательные для членов ООН. Экономический и социальный совет (ЕКОСОР) - отвечает за экономическое и социальное сотрудничество и решает задачи, связанные с реализацией рекомендаций ГА (исследования, доклады и т.п.). Координирует деятельность специализированных учреждений ООН. Совет поопеке - состоит из постоянных членов Совета Безопасности и решает вопросы опеки США над некоторыми островами Микронезии.

Международный суд - главный судебный и юридический орган ООН. Создан в 1945 г., местонахождение - Гаага (Нидерланды). Суд решает споры только между государствами. Секретариат ООН - состоит из Генерального секретаря (избирается на 5 лет) и назначаемого им персонала, который отвечает за выполнение текущей работы ООН. Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем и отвечает за деятельность ООН в сфере прав человека. Официальные языки ООН - английский, испанский, китайский, русский, французский.

К специализированным подразделам ООН относятся: МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии (штаб-квартира - Вена); ВМО - Всемирная метрологическая организация (Женева); ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения (Женева) ; ВОИС - Всемирная организация интеллектуальной собственности (защищает авторское права в любых сферах - Женева ); ВПС - Всемирный почтовый союз (Берн ); ММО - Международная морская организация (безопасность на море и охрана океанов - Лондон ); ИКАО - Международная организация гражданской авиации (Монреаль ); МОТ - Международная организация труда (Женева ); МБРР - Международный банк реконструкции и развития; МВФ ; МСЭ - Международный союз электросвязи (радио, телефон, телеграф - Женева) ; ИФАД - Международный фонд сельскохозяйственного развития - Рим ; ЮНЕСКО - Организация ООН по вопросам образования, науки, культуры - Париж;ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН - Рим.

Межгосударственные объединения представляют собой союз государств, созданный на основе

межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и

иной интеграции государств. В учебной литературе к межгосударственным объединениям относят

содружества, сообщества, иные объединения государств. Весьма редко к таким объединениям

относят конфедерацию. Между тем она представляет собой государственно-правовое

объединение суверенных государств.

Термин "конфедерация" латинского происхождения и обозначает "сообщество". В учебниках

конфедерация рассматривается как форма государственного устройства, что вряд ли правильно,

поскольку все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового

государства не образуют.

На современном этапе конфедеративных объединений в "чистом" виде не существует.

Конфедерацией были США в 1781-1787 гг. (а фактически до 1791 г., когда вступили в силу первые

десять поправок к Конституции США); Швейцария -в 1815-1848 гг.; Объединенная Арабская

Республика, соединявшая Египет и Сирию, -в 1958-1961 гг.; Сенегамбия, объединявшая

африканские государства Сенегал и Гамбию, -в 80-е гг.

Конфедерации присущи следующие особенности:

1) сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме.

Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, конституцию,

законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;

2) она создается на договорной основе, поэтому носит добровольный характер;

3) для достижения целей, послуживших основанием для объединения, формируются необходимые

органы управления, которые могут принимать управленческие решения и нормативные акты по

ограниченному кругу вопросов;

4) отсутствие единого гражданства и единой территории;

5) суверенитет принадлежит каждому из объединившихся государств;

одобрение высшими органами субъектов объединения;

7) нет общей конфедеративной собственности, налогов; финансовые средства образуются по

соглашению субъектов;

8) осуществление обороны конфедерации союзной армией, которая состоит из воинских

формирований субъектов конфедерации;

9) право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия

других членов.

Конфедерация - временный союз государств, обычно неустойчивое образование, поэтому со

временем перерастает в федерацию или приводит к распаду конфедерации.

К межгосударственным объединениям относятся содружества. Например, до 1946 г. существовало

Британское содружество наций, в настоящее время действует Содружество Независимых

Государств (СНГ).

СНГ было создано в 1991 г. и включает в себя 12 бывших союзных республик, входивших ранее в

СССР. СНГ представляет собой межгосударственный союз суверенных государств, обладающих

полной международной правосубъектностью, основанный на равенстве членов и учете позиции

каждого государства. СНГ создано для реализации следующих задач:

1) сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и иных областях;

2) обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепринятыми принципами и

нормами международного права;

3) формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение совместных внешнеполитических действий и инициатив;

4) военно-политическое сотрудничество, объединение усилий для предотвращения и

урегулирования вооруженных конфликтов, совместная охрана внешних границ;

5) борьба с организованной преступностью и др.

Для вступления в СНГ новых членов необходимо, чтобы государство-претендент разделяло цели и принципы СНГ, признавало его Устав. Нужно также согласие на вступление нового члена всех государств -членов СНГ. Выход же из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном предупреждении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Беларусь.

Для взаимного сотрудничества и координации действий в рамках СНГ созданы следующие органы: Совет глав государств -членов СНГ;

Межпарламентская ассамблея, состоящая из представителей парламентов государств -членов

Совет глав правительств;

Совет министров иностранных дел;

Координационно-консультативный комитет;

Экономический совет и Экономический суд;

Совет министров обороны и Штаб по координации военного сотрудничества;

Совет командующих пограничными войсками;

Комиссия по правам человека и др.

Все органы СНГ являются консультативными, выполняют координирующие функции, все

решения принимаются с общего согласия и чаще всего носят рекомендательный характер.

Расходы на финансирование органов СНГ и совместные мероприятия распределяются на основе

долевого участия и устанавливаются специальными соглашениями.

Примером такого межгосударственного объединения, как сообщества, может служить союз России

и Республики Беларусь, который был оформлен Договором об образовании Сообщества

специальные органы: Совет глав государств -высший орган, который представлен главами государств, главами правительств и руководителями палат парламентов обоих государств;

Парламентское собрание, формируемое из равного числа парламентариев каждой из сторон (по

20 депутатов) и предназначенное для принятия законов, обязательных для государств -участников

союза; Исполнительный комитет - постоянно действующий орган и др.

К межгосударственным объединениям относят и некоторые сообщества функционально-целевого

назначения, например Совет Европы, членом которого с 1996 г. является Российская Федерация.

своем составе свыше 40 европейских государств, в то время как другие европейские

международные организации по численности значительно уступают Совету Европы. Это

старейшая общеевропейская организация, образованная в 1949 г.

Главная цель Совета Европы - содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению

мира. В уставных документах Совета Европы конкретизируются эти цели следующим образом:

1) правовое обеспечение прав и свобод человека;

2) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

3) поиск современных решений социальных проблем, например, национальных меньшинств,

защиты окружающей среды, борьбы со СПИДом, наркоманией;

4) развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы, помощь

государствам Центральной и Восточной Европы в проведении политической, законодательной и конституционной реформ.

Для вступления в Совет Европы необходимо, чтобы данная страна привела свои учреждения и правовую систему в соответствие с принципами демократии, верховенства права и уважения прав человека, подписала и признала в полном объеме Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ее контрольный механизм.

Приоритетным направлением в работе Совета Европы является защита прав и свобод человека.

Принимая Россию в 1996 г. в Совет Европы, соответствующая комиссия отметила, что "Россия еще

не отвечает всем нормам Совета Европы. Однако интеграция предпочтительнее изоляции, а

сотрудничество предпочтительнее конфронтации".

Совет Европы имеет собственные органы. К ним относятся:

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), наделенная консультативными функциями

и уполномоченная решать любые вопросы, входящие в компетенцию Совета Европы, принимать

правительствам стран-участниц. Именно ПАСЕ рекомендует Комитету министров приглашать или

нет конкретное государство в Совет Европы. В ПАСЕ входят делегации от всех государств членов

Совета Европы. Количество представителей определяется пропорционально численности

населения страны. Например, Великобритания, Италия, Франция, Германия и Россия имеют по 18

мест, а такие небольшие государства, как Лихтенштейн, Сан-Марино, -по 2. Эти представители

избираются или назначаются национальными парламентами из числа своих депутатов. Лишить их

мандата может только ПАСЕ. Полномочия представителей действуют в течение одной сессии

ПАСЕ, которая разбивается на четыре раунда. Сессия ПАСЕ продолжается, как правило, пять

дней, заседания открытые. Заседает ПАСЕ в Страсбурге (Франция).

Комитет министров -главный орган Совета Европы. Он уполномочен принимать решения от

имени Совета Европы. Его состав -министры иностранных дел государств-членов. Заседает

Комитет два раза в год. Заседания закрытые, по итогам публикуются коммюнике или декларации.

Конгресс местных и региональных органов власти Европы -консультативный орган, который

состоит из двух палат: одна представляет интересы местного самоуправления, другая -интересы

региональных органов власти. Конгресс предназначен обеспечивать участие местных и

региональных властей в достижении европейского единства, налаживать межрегиональное

сотрудничество, оказывать помощь новым демократическим государствам в создании

эффективных местных административных структур.

Международный Секретариат, который состоит из 1200 сотрудников, содействующих работе

органов Совета Европы, и возглавляется Генеральным секретарем, избираемым на пять лет.

Европейский Суд, призванный обеспечивать исполнение Конвенции о защите прав человека и

основных свобод 1950 г. государствами -участниками Совета Европы.

Эта задача осуществляется путем рассмотрения и разрешения конкретных дел на основе

индивидуальных жалоб физических лиц, групп лиц или неправительственных организаций.

Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государстваучастника.

Поэтому он не может отменить решение судебных органов конкретного государства.

Европейский Суд, рассматривая конкретные жалобы, устанавливает, были ли допущены

нарушения Конвенции 1950 г. В то же время Европейский Суд вправе присудить "справедливое

удовлетворение претензий" в форме финансовой компенсации материального ущерба или

материального вреда, а также возмещения выигравшей стороне всех издержек и расходов.

Невыполнение решения Европейского Суда может повлечь приостановление членства в Совете

Европы или даже исключение из его состава. Надзор за исполнением решений Европейского Суда,

в том числе за своевременной выплатой денежной компенсации, ведет Комитет министров Совета

Со вступлением в Совет Европы Россия, во-первых, получила солидную международную трибуну,

через которую может проводить свои национально-государственные интересы; во-вторых,

включена в европейское политико-правовое пространство; в-третьих, расширились возможности

для прямого сотрудничества с европейскими странами в гуманитарной сфере -науке, образовании,

здравоохранении, экологии, культуре и др.

Кроме того, Совет Европы становится местом сбора бывших союзных республик, которые уже

вступили в его состав или подали заявки на вступление.

Совет Европы заключил более полутора сотен европейских конвенций и договоров, наиболее

важные среди которых Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейская

конвенция о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или

наказания (1987), Европейская хартия местного самоуправления (1985), Европейская социальная

хартия (1961), Европейский кодекс социального обеспечения (1964), Рамочная конвенция о защите

национальных меньшинств (1995), Европейская конвенция об осуществлении прав детей (1996) и

Существуют универсальные объединения государств типа ООН, объединяющей около 200

государств мира.

Все указанные выше объединения свидетельствуют об интеграционных процессах, присущих

современному мировому сообществу, и рассматриваются как перспективные, хотя некоторые из

них представляют собой временные союзы.

Глава 6

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие функций государства. Факторы воздействия на них

Функции государства -это главные социально значимые направления деятельности на конкретноисторическом

этапе развития общества. В процессе функционирования государства оказывается

целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи.

Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, преобразований,

правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных

процессов, их динамику, направленность. Осуществление конкретных функций может как

стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

С учетом сказанного функции государства можно определить как особый механизм

государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий

(механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

Существенными признаками функций государства являются:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни

общества;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая

реализуется в функционировании государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;

4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных.

Сущность государства и его социальное назначение - ключевые факторы в определении

направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем

этапе развития общества.

Вместе с тем появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено

его новой сущностной характеристикой. Изменение сущности государства неизменно отражается

Это наглядно видно на примере функций современного Российского государства, многие из

которых претерпели значительную модификацию по сравнению с предыдущими этапами его

развития.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и

развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих

перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей. Эти задачи и цели

зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических

возможностей государства и общества, его нравственного, культурного уровня, профессионализма

государственного аппарата и др.

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а

следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других -в сферу

политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политической функции

государственной власти.

Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в

конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает

государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

отличаются функции государства в периоды революционных потрясений, других радикальных

социальных перемен. Тесная связь функций государства с его сущностью и социальным

назначением означает, что в содержании функций любого государства присутствуют как

классовые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура имеет ярко выраженную дифференциацию, антагонизм между правящими и управляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг другу, государство выступает в роли политической

организации правящего класса или группы, оно обслуживает в первую очередь интересы этих

классов и групп и одновременно осуществляет организованное насилие в отношении своих

классовых противников.

Однако трактовка функций государства исключительно с классовых позиций ведет к искаженному

представлению о выполнении им "общих дел". Например, в недалеком прошлом считалось, что в

обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства якобы нет и

не может быть надклассовых общесоциальных функций. Между тем общество представляет собой

единый социальный коллектив, государственную общность, где не только сосуществуют, но даже

сотрудничают правящие и управляемые. Поэтому государство, будучи механизмом управления

обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все классы и

группы населения, все общество. К таким сферам деятельности относятся национальная

безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание

общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств

для разрешения межнациональных конфликтов и др.

Общесоциальная деятельность обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и

связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интересов. Чем больший

удельный вес общесоциального начала в функциях государства, тем выше его роль как

инструмента преодоления противоречий, средства достижения общего компромисса, стабилизации

общественных связей.

Престиж государства, политической власти, их поддержка народом непосредственно зависят от

демократического содержания функций государства," умения и желания считаться и учитывать в

своей деятельности многообразные интересы, опираться на общечеловеческие ценности.

Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее естественные неотъемлемые

права и свободы, осуществляющее террор против собственного народа или отдельных

национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран,

другими государствами.

особенно характерно для многонациональных государств. В таких государствах их функции также

имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием

национальной культуры, национальных традиций, самобытности и др. И хотя в современном мире

практически нет однонациональных государств, национальная принадлежность выступает

цементирующей базой общества. Национальное единство укрепляет государство, поскольку политическая общность дополняется

этнокультурными узами (язык, национальное сознание, обычаи и др.). В обществе политическая

дифференциация нередко сглаживается (нивелируется) национальными интересами. Об этом

свидетельствует мировая практика. В наши дни межнациональные конфликты стали более частым

явлением, чем классовые. Идет борьба за территории, суверенитет, возможность свободного

этнокультурного развития, размежевание и воссоединение, расстановку национальных кадров и

Ситуация, как правило, усугубляется в многонациональном государстве, где возникает проблема

регулирования отношений.между различными нациями и народностями. Так, в развитии

российской государственности национальный фактор всегда играл важную роль и сохраняет

значение в нынешних условиях.

Любое государство, особенно многонациональное, во избежание распада государственной

общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать

национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при

принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения национальной

напряженности и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения

демократическим путем национальных противоречий.

Среди факторов, воздействующих на функции государства, велико влияние научно-технического

прогресса, оказывающего двойственное воздействие на деятельность государства. С одной

стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке

открытий и изобретений, а с другой -законодательно ограничивать негативные последствия от

использования научных достижений. Так, совершенствование медицинских технологий,

значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и

органов, репродуктивной деятельности, генной инженерии выдвигают на первый план многие

нравственные и правовые проблемы. В силу этого государство должно защищать людей от

незаконных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно

устанавливать ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку,

разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, злоупотребление

доверием пациентов.

Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обязано

обеспечить защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической обстановке. При этом

экология в условиях научно-технического прогресса приобретает, по существу, планетарное

значение, поскольку речь идет о выживании человечества и цивилизации в целом.

На функции государства воздействуют также процессы информатизации общества, создание

общепланетарного информационного пространства. Развитие этих процессов диктуется

потребностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в

управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец,

законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать

против незаконных, несправедливых решений.

Демократическое государство призвано обеспечивать возможности для реализации свободы

информации и ее равную доступность каждому. Ограничения этой свободы допустимы только

соображениями национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, тайны

следственных действий, государственной и коммерческой тайны.

На характер и содержание функций государства влияет международная обстановка. В последние

годы наблюдается усиление влияния межгосударственных отношений, международных

организаций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государства.

Одновременно достигнут высокий уровень интеграционных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаимозависимостью различных государств. На мировой арене идет формирование

нового соотношения сил: одни государства утрачивают положение сверхдержав, другие

выдвигаются в разряд передовых. Все это не может не отражаться на деятельности государства как

внутри страны, так и на межгосударственном уровне.